Висновок
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини першої та четвертої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17, пунктів 1, 2, 9, 10, та 16 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору встановлено порушення вимог частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду тендерних пропозицій – порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник 17.05.2019 відмінив зазначену закупівлю відповідно до частини першої статі 31 Закону.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АТ МЕХАНІКА» та товариства з обмеженою відповідальністю «ВМ ТРЕЙДЕР» (далі – ТОВ «ВМ ТРЕЙДЕР»), протоколи засідання тендерного комітету від 01.04.2019 № 20 та № 21, повідомлення про намір укласти договір від 01.04.2019, пояснення приватного акціонерного товариства «Гніванський завод спецзалізобетону» (далі – Замовник) отримане через електронну систему закупівель 17.05.2019, протокол засідання тендерного комітету від 17.05.2019 № 26.
Згідно з частиною четвертою статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовник, під час проведення процедури закупівлі, очікуваною вартістю 55 544 832,00 грн не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушив вимоги частини першої та четвертої статті 10 Закону. Станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 14.03.2019, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 30,1823 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі анкеру закладного АЗ-2 до пружних колійних скріплень КПП-5 перевищила суму, еквівалентну 133 тисячам євро (4 014 245,90 грн).
Як наслідок, Замовником встановлені строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог абзацу 2 частини третьої статті 21 Закону, а також здійснено розгляд тендерних пропозицій з недотриманням вимог частини п’ятої статті 28 Закону.
Крім того установлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 5, 6 та 10 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також тендерна документація не містить інструкцію з підготовки тендерної пропозиції, переліку критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій, інформацію про строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними та прізвище, ім’я та по батькові, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками чим порушено норми пунктів 1, 9, 10 та 16 частини другої статті 22 Закону
Крім того в документації Замовника зазначено вимогу, до учасника якого визнано переможцем процедури закупівлі щодо обов`язку з підписання договору за результатами процедури закупівлі не пізніше ніж через 5 робочих днів з дня опублікування рішення щодо визначення переможця, що суперечить нормі частини другої статті 32 Закону.
При цьому Замовник визначив переможцем торгів ТОВ «ВМ ТРЕЙДЕР» з остаточною ціновою пропозицією 55 509 408,00 грн та оприлюднив 01.04.2019 в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
Згідно з частиною другою статті 32 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Станом на 14.05.2019 (дата початку здійснення моніторингу закупівлі) в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо укладеного договору та/або будь-які рішення тендерного щодо цієї закупівлі.
Отже, на порушення вимог частини другої статті 32 Закону Замовник не уклав протягом 20 днів з переможцем торгів договір про закупівлю.
Слід зазначити, що згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник 17.05.2019 відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 17.05.2019 № 26 прийняв рішення про відміну зазначеної процедуру закупівлі.
Запити й пояснення
15.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі анкерів закладних АЗ-2 до пружних колійних скріплень КПП-5 (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-03-14-000452-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень з таких питань.
З яких причин в електронній системі закупівель не оприлюднене оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, тоді як очікувана вартість закупівлі товарів перевищила суму еквівалентну 133 000 євро?
З яких причин в електронній системі закупівель відсутня інформація про будь-які рішення тендерного комітету щодо закупівлі товару після оприлюднення 01.04.2019 повідомлення про намір укласти договір?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
17.05.2019 · Замовник: Пояснення
Тендерним комітетом ПрАТ «Гніванський завод спецзалізобетону» була проведена перевірка закупівлі та дійсно було виявлено порушення, тобто відсутність на порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оголошення англійською мовою про проведення процедури закупівлі ІЗ: UA-2019-03-14-000452-b зважаючи, що очікувана вартість закупівлі товару на дату оприлюднення оголошення перевищує суму, еквівалентну 133 000 євро за офіційним курсом Національного банку України.
Також відсутня інформація про будь-які рішення тендерного комітету щодо закупівлі товару після оприлюднення 01.04.2019 року повідомлення про намір укласти договір, так як ніякі рішення надалі не приймалися в зв’язку з ти, що згідно Статуту ПрАТ «Гніванський завод СЗБ» п.82 п.п 23 (прийняття рішення про вчинення значного правочину, якщо ринкова вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину перевищує еквівалент 200 000(двохсот тисяч) доларів США за офіційним курсом Національного банку України на дату вчинення такого правочину), договір направляється на погодження в Правління АТ «Укрзалізниця» на сьогоднішній день закупівлю не погодили.
Дані порушення підпадають під дію ст31 закону України «Про публічні закупівлі», а саме, неможливість усунення порушень, що виникли через виявленні порушення законодавства з питань публічних закупівель у зв’язку з тим, що закупівля вже відбулася.
Таким чином, зважаючи на вищевикладене, тендерним комітетом ПрАТ «Гніванський завод спецзалізобетону» було прийнято рішення відмінити закупівлю, про що свідчить протокол засідання тендерного комітету №26 від 17.05.2019 року (додається).