Висновок
Замовником не накладено електронний цифровий підпис на форму оголошення про проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини 4 статті 10 Закону.
В порушення наказу МЕРТУ від 22.03.2016 № 490, Замовником не накладено електронний цифровий підпис на форму оголошення про проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування процедури закупівлі, затвердження тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, укладення договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про закупівлю, розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка, укладання та виконання договору про закупівлю.
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2018 рік (UA-P-2018-12-07-001964-b); оголошення про проведення процедури закупівлі (UA-2018-12-07-000416-a); тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 07.12.2018 № 17, протокол засідання тендерного комітету від 29.12.2018 № 173, повідомлення про намір укласти договір від 29.12.2018, пояснення Замовника в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro».
Проведеним моніторингом інформації та документів, розміщених в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro», встановлено порушення частини 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), неоприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою.
Відповідно до частини 4 статті 10 Закону, оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг - 133 тисячам євро.
Згідно з оголошенням про проведення процедури закупівлі природного газу, розміщеної в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro», очікувана вартість предмета закупівлі – 7 619 058,72 гривень.
Курс НБУ євро відносно гривні станом на 07.12.2018 (на дату оприлюднення оголошення), становив 31,6460 грн за 1 євро. Відповідно 133 тисячі євро в гривневому еквіваленті станом на 07.12.2018 становило – 4 208 918,0 гривень.
В порушення частини 4 статті 10 Закону, Замовником не оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою. Вищевказані дії призвели до порушення Замовником одного із основних принципів здійснення публічних закупівель визначених статтею 3 Закону – відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Згідно з абзацом 2 пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 22.03.2016 № 490(зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України25 березня 2016 р. за № 449/28579 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі - наказ МЕРТУ від 22.03.2016 № 490), після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається електронний цифровий підпис.
Згідно з інформацією, розміщеною в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro», електронний цифровий підпис на форму оголошення про проведення процедури закупівлі не накладено.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону, Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.05.2019
Тендерний комітет відділу освіти Золочівської РДА повідомляє про те ,що дані порушення (не накладено ЕЦП на форму оголошення, не оприлюднено оголошення англійською мовою ) усунути не можливо. Після завантаження договору у систему електронних закупівель Прозоро функціонал системи не дозволяє вносити зміни, а саме: зміни публікації на англійській мові; накладення ЕЦП. За результатами торгів визначено переможця, з яким підписано угоду де закладено ліміти споживання природного газу з ціною найнижчою в Західному регіоні на 2019 рік. На даний час договір виконано на 56 %.
Для запобігання подальших порушеннь в процедурах закупівлі відкритих торгів з публікацією на англійській мові було проведено навчання з тендерним комітетом.
Тендерний комітет відділу освіти
Золочівської райдержадміністрації
Запити й пояснення
15.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до ст. 19 Конституції України, абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (далі – Закон № 2939) та ч. 1 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), в межах проведення Західним офісом моніторингу закупівлі за ID: UA-2018-12-07-000416-a, яка проводилася Відділом освіти Золочівської райдержадміністрації (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до частини 4 статті 10 Закону № 922, оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг - 133 тисячам євро.
Згідно з даними веб-порталу https:/minfin.com.ua/, курс НБУ євро відносно гривні станом на 07.12.2018 (на дату оприлюднення оголошення), становив 31,6460 грн за 1 євро. Відповідно 133 тисячі євро в гривневому еквіваленті станом на 07.12.2018 становило – 4 208 918,0 гривень.
Водночас, згідно із ч. 1 ст. 3 Закону № 922, закупівлі здійснюються за такими принципами, серед яких - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чому не оприлюднено оголошення англійською мовою, оскільки очікувана вартість закупівлі товару перевищує суму еквіваленту 133 тис. євро?
Відповідно до абзацу 2 п. 2 наказу МЕРТУ від 22.03.2016 № 490, після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається електронний цифровий підпис.
Згідно з інформацією розміщеною в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro» електронний цифровий підпис не накладено.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Чому не накладено електронний цифровий підпис на форму оголошення про проведення вищевказаної закупівлі?
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
16.05.2019 · Замовник: Відповідь на запит
На ваш запит тендерний комітет відділу освіти райдержадміністрації по суті поставлених запитань повідомляє наступне. Відповідно до протоколу № 17 від 07.12.2018р.процедуру закупівлі природного газу було внесено в річний план закупівель на 2019 рік, який оприлюднено та підписано ЕЦП у системі електронних закупівель «Прозоро». 07.12.2018 р. оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю природного газу. Оголошення створювалось у системі електронних закупівель через функціональне меню «Відкриті торги з публікацією англійською мовою». Через технічні причини (збій роботи системи, зависання) система не дала можливості ввести текст оголошення на англійській мові. Також, накладений електронний цифровий підпис не зафіксувався на формі оголошення. Повідомлень про відсутність ЕЦП система не видавала.
Через брак досвіду у проведенні торгів, очікувана вартість яких перевищує 133 тис. євро. По курсу НБУ, через систему електронних закупівель не було вчасно виявлено не відповідність заповненої форми оголошення - формі відкритих торгів з публікацією на англійській мові. Вже пізніше вияснилось те, що система створила форму оголошення без можливості внесення тексту на англійській мові. Функціонал програми не давав можливостей внести відповідні зміни у попереднє оголошення. Повторне проведення торгів через відміну даних торгів призвело б до зриву опалювального сезону закладів освіти (42 установи) Золочівського району. Це у свою чергу привело б до наслідків техногенного характеру. У результаті чого, з метою уникнення негативних наслідків у проваджені належного освітнього процесу у закладах освіти Золочівського району тендерним комітетом було прийнято рішення про підписання договору з учасником, який відповідав кваліфікаційним вимогам тендерної документації та запропонував найбільш економічно вигідну цінову пропозицію. Запропонована ціна переможця торгів, по якій здійснюється поставка природнього газу згідно умов діючого договору є істотно нижчою середньоринкової ціни. Договір був завантажений у систему електронних закупівель та підписаний електронним цифровим підписом.
Тендерний комітет відділу освіти
Золочівської райдержадміністрації