Висновок
Встановлено порушення законодавства статті 17 та пункт 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), визначення предмета закупівлі, оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розкриття тендерних пропозицій, розгляд тендерної пропозиції ТОВ «Інтрата-плюс», відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішеннями тендерного комітету Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), відповідно, від 26.10.2018, 09.11.2018, 16.11.2018 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Інтрата-плюс», протокол засідання тендерного комітету від 30.11.2018 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 30.11.2018, договір про закупівлю робіт за державні кошти від 18.12.2018 № 23, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 25.03.2018 № 1/19.
Аналізом тендерної документації на відповідність вимогам Закону встановлено, що в порушення статті 17 Закону тендерна документація містить вимогу про надання інформації про те, що учасник не зареєстрований в офшорних зонах.
Також, Замовником в тендерній документації у пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» визначено: «Учасник, тендерна пропозиція якого за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною та перебуває в статусі «Розгляд тендерної пропозиції/Кваліфікація переможця/Період кваліфікації», зобов’язаний протягом двох робочих днів після допущення його до розгляду розмістити на майданчику та направити на електронну адресу замовника сканований документ, який містить остаточну тендерну пропозицію (цінову) за результатами пониження ціни на аукціоні, у разі пониження ціни, оформлений згідно з Додатком №1 завірену підписом уповноваженої особи та печаткою та документи, зазначені у п.6 розділу III цієї документації з урахуванням результатів проведеного аукціону. У випадку порушення даної умови (відсутності оновленої цінової пропозиції або порушення терміну її розміщення або розміщення інших додаткових документів) замовник може відхилити таку тендерну пропозицію».
Також Замовником в тендерній документації зазначено, що інформація про право власності або користування (на вимогу замовника наявність обладнання, будівельних машин і механізмів додатково може підтверджуватися копіями технічних паспортів на автомобільний транспорт та/або інших документів, які підтверджують право власності або користування під час здійснення оцінки тендерних пропозицій».
Відповідно до статті 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Статтею 21 Закону визначено, що в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Водночас, виходячи зі змісту статті 25 Закону, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «Інтрата-плюс» встановлено, що ця пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації, встановленим у пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (пп.10), а саме: Замовником визначено подання учасником дозволу Державної служби України з питань праці або його територіального органу на виконання робіт підвищеної небезпеки, чинного протягом 2018 року. Проте, учасником торгів ТОВ «Інтрата-плюс» в складі тендерної пропозиції подано копію дозволу за № 881.14.46, виданого Територіальним підрозділом Держгірпромнагляду у Львівській області на виконання робіт підвищеної небезпеки ТОВ «Технології клімату та автоматизація систем» (залученій субпідрядній організації). При цьому, вказана умова тендерної документації не оскаржена у встановленому порядку.
Окрім цього, учасником торгів ТОВ «Інтрата-плюс» в складі тендерної пропозиції не надано для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів позитивний лист-відгук від контрагента, який зазначено в довідці про виконання аналогічних договорів - Львівська національна академія мистецтв, як вимагалось умовами тендерної документації.
На порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Інтрата-плюс», яка не відповідала умовам тендерної документації, а визнав ТОВ «Інтрата-плюс» переможцем та уклав договір про закупівлю від 18.12.2018 № 23.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.