Висновок
За результатами аналізу встановлено порушення пункту 2 частини 1 статті 30 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця.
Також, встановлено порушення частини 1 статті 10 Закону Замовником не оприлюднено додатки до договору закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування процедури закупівлі, затвердження тендерної документації, укладення договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про закупівлю, розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка, укладання та виконання договору про закупівлю.
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік (UA-P-2019-01-15-004702-b); оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 30.01.2019 № 10, протокол засідання тендерного комітету від 14.02.2019 № 14, повідомлення про намір укласти договір від 18.02.2019, договір закупівлі від 01.03.2019 № 01-03/19-01, додаткові угоди, пояснення Замовника в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro».
Проведеним моніторингом встановлено порушення пункту 2 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «Енго», який не подав довіку про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
Так, згідно із частиною 3 статті 17 Закону, переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Відповідно до абзацу 3 пункту 2 частини 1 статті 30 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо переможець торгів не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Аналізом інформації та документів ТОВ «Енго», розміщених в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro» встановлено відсутність оригіналу або нотаріально завіреної копії довідки про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), виданої відповідним органом державної фіскальної служби, чинної станом на дату подання документа.
Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція ТОВ «Енго» повинна бути відхиленою, а торги, відповідно до частини 1 статті 31 Закону, повинні бути відміненими у звязку з відхиленням всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Проведеним моніторингом також встановлено, що Замовник в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro», не оприлюднив додатки до договору про закупівлю робіт від 01.03.2019 № 01-03/19-01, які відповідно до розділу 16 зазначеного договору є його невід’ємною частиною (додаток № 1 – Обсяг та деталізація робіт, що виконуватимуться Підрядником; додаток №2 – Протокол погодження договірної ціни на капітальний ремонт футбольного поля стадіону «Арена Львів» (заміна газону) у м. Львів; додаток № 3 – Календарний графік виконання робіт) у відповідності до частини першою статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2019
Інформація про проведені заходи щодо усунення виявлених порушень:
1. Додатки до договору не були розміщені на сайті внаслідок технічної помилки при скануванні договору.
Разом з тим повідомляємо, що додатки не змінюють жодних істотних умов договору, а лише деталізують ці умови і складені у повній відповідності до вимог чинного законодавства та тендерної документації, зокрема стосовно обсягів та вартості робіт, календарного плану.
Порушення усунено – додатки до договору опубліковані 23.05.2019р.
2. Тендерним комітетом перед укладанням договору було перевірено інформацію про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів ТОВ «Енго» у відкритому реєстрі Державної фіксальної служби України (http://sfs.gov.ua/businesspartner).
Також хочемо зазначити, що закупівля UA-2019-01-30-004045-b «Капітальний ремонт футбольного поля стадіону «Арена Львів» (заміна газону) проводилась повторно (на перше оголошення зголосився лише один Учасник, а після проведення аукціону у повторній закупівлі один з Учасників відкликав свою пропозицію) і відміна даних торгів могла спричинити неможливість підготовки газону стадіону «Арена Львів» до важливих міжнародних матчів Національної збірної команди України з футболу, що в свою чергу призвело б до зриву проведення міжнародних змагань у м. Львові та завдало б великої шкоди іміджу України у сфері проведення спортивних змагань.
Станом на сьогоднішній день роботи з капітального ремонту футбольного поля стадіону «Арена Львів» (заміна газону) виконані в повному обсязі та проведені відповідні оплати (залишилось неоплаченим лише «агрономічний супровід», оплата за який буде проведена у вересні, обсяг оплати «агрономічного супроводу» складає менше 1% від загальної суми).
Враховуючи вищенаведене, відхилити тендерну пропозицію переможця торгів та усунути дане порушення не має можливості.
Запити й пояснення
21.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до ст. 19 Конституції України, абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (далі – Закон № 2939) та ч. 1 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), в межах проведення Західним офісом моніторингу закупівлі за ID: UA-2019-01-30-004045-b, яка проводилася Державним підприємством «Арена Львів» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Згідно з пунктом 3 Додатку 6 тендерної документації, для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів вимагалося подання учасниками довідки в довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічних договорів у 2016 - 2018 роках, в якій повинна бути зазначена інформація про найменування підприємств (організацій, установ, тощо), для яких даний товар постачався (із зазначенням їх номерів телефонів та місцезнаходження).
Учасником ТОВ «Енго», якого в подальшому обрано переможцем торгів, завантажено документ під назвою «Підтвердження досвіду» де учасник зазначив виконання договору укладеного з ОВ «Шахтар-Сервіс», проте, в даній довідці відсутня інформація про номери телефонів та місцезнаходження організації – контрагента.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «Енго» не відповідала умовам тендерної документації.
Відповідно до частини 4 статті 30 Закону № 922, Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Енго», як таку, що не відповідала умовам тендерної документації?
Відповідно до частини 1 статті 14 Закону № 922, подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Згідно з частиною 1 статті 3 Закону № 922, закупівлі здійснюються за такими принципами, серед яких – відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Відповідно до інформації та документів розміщених інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro» Замовником укладено договір з ТОВ «Енго» від 01.03.2019 № 01-03/19-01.
У розділі 16 вказаного договору зазначається, що додатками договору є: Додаток № 1 – Обсяг та деталізація робіт, що виконуватимуться Підрядником; Додаток №2 – Протокол погодження договірної ціни на капітальний ремонт футбольного поля стадіону «Арена Львів» (заміна газону) у м. Львів; Додаток № 3 – Календарний графік виконання робіт.
Водночас, зазначені додатки до договору в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro» не оприлюднені.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Чому Замовником не оприлюднені в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro» додатки до договору від 01.03.2019 № 01-03/19-01?
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
23.05.2019 · Замовник: Пояснення ДП "Арена Львів" стосовно закупівлі UA-2019-01-30-004045-b
На Ваш запит повідомляємо наступне:
1. В довідці ТОВ «Енго» про підтвердження аналогічного досвіду, яка надана в довільній формі, дійсно не зазначені дані контрагента (ТОВ «Шахтар-сервіс»), проте в прикріпленому до неї договорі є всі необхідні реквізити та дані, тобто Учасник не продублював контактні дані з договору до довідки.
Враховуючи, що основною метою, з якою вимагається довідка про наявність досвіду, є отримання інформації про виконані договори та даних для можливості її підтвердження, а також вивчивши документи, подані ТОВ «Енго» (довідка та копія договору), тендерний комітет отримав всю необхідну інформацію та дані для її підтвердження і відповідно до п.1. Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановив, що дана помилка є формальною (несуттєвою), яка пов’язана з оформленням тендерної документації та не впливає на зміст пропозиції.
2. Додатки до договору не були розміщені на сайті внаслідок технічної помилки при скануванні договору.
Згадана помилка врахована та виправлена (додатки до договору опубліковані).
Разом з тим повідомляємо, що додатки не змінюють жодних істотних умов договору, а лише деталізують ці умови і складені у повній відповідності до вимог чинного законодавства та тендерної документації стосовно обсягів і вартості робіт, календарного плану.