Висновок
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що замовник не дотримав абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення річного плану, укладання договору про закупівлю та беручи до уваги пояснення і підтверджуючі документи замовника, порушення не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, звіт про виконання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель та зміни до нього на 2019 рік, звіт про укладений договір від 29.01.2019 № 29-2019 з товариством з обмеженою відповідальністю «Ремтеплоом», звіт про виконання договору, пояснення Замовника в електронній системі закупівель.
Виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK 1-10-1, (договір про закупівлю товарів або послуг, укладений з порушенням Закону «Про публічні закупівлі») не підтверджено.
Аналізом оголошення, договору та звіту про укладений договір встановлено невідповідність, зокрема, в оголошенні про закупівлю зазначено очікувана вартість 6 677 824,0 грн, а в укладеному договорі та звіті про укладений договір зазначена вартість 66 782,40 гривень.
За цим фактом, відповідно до частини п’ятої статті 7-1 Закону, органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель було зроблено запит до Замовника про надання пояснень щодо вказаних невідповідностей, на який у встановлений термін Замовником надано пояснення щодо допущення помилки.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, додатки №2 «Договірна ціна», №3 «Локальний кошторис», № 4 «Відомість ресурсів», у №5 «Розрахунок загально-виробничих витрат», які є невідємними частинами договору, та звіт про виконання договору.
За цим фактом, відповідно до частини п’ятої статті 7-1 Закону, органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель було зроблено запит до Замовника про надання пояснень щодо неоприлюднення невід’ємних частин договору та звіту про виконання договору, на який у встановлений термін Замовником надано пояснення.
Водночас, Замовником в електронній системі закупівель 27.05.2019 оприлюднено звіт про виконання договору, в якому зазначено строк виконання робіт чи надання послуг за договором 31січня 2019 року. Повна оплата за договором проведена 25 лютого 2019 року.
Відповідно до статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору – протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
З огляду на зазначене Замовником при оприлюдненні інформації про закупівлю порушено норми абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.06.2019
Ознайомившись з висновком,оприлюдненим через систему електронних закупівель 29.05.2019 р за результатами моніторингу щодо дотримання відділом освіти Шевченківського та Залізничного районів законодавства в частині неоприлюднення ,невчасного оприлюднення інформації на веб- порталі Уповноваженого органу щодо виконання договору, інформуємо про те,що відділом освіти було враховано зауваження ,викладене в оприлюдненому висновку та оприлюднено інформацію про виконання договору .
Крім того,враховуючи ваші зауваження, відділ освіти Шевченківського та Залізничного району зобов’язується чітко дотримуватися норм чинного законодавства щодо недопущення порушень у подальшому.
Запити й пояснення
22.05.2019 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до ст. 19 Конституції України, абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (далі – Закон № 2939) та ч. 1 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), в межах проведення Західним офісом моніторингу закупівлі за ID: UA-2019-01-30-002721--b, яка проводилася Відділом освіти Шевченківського та Залізничного районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону № 922, цей Закон застосовується до Замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору.
У разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обов’язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Згідно із частиною 7 статті 2 Закону № 922, забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом.
Відповідно до частини 1 статті 20 Закону № 922, відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Водночас, метою Закону № 922 є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
З яких підстав Замовником при закупівлі послуги «Поточний ремонт системи гарячого та холодного водопостачання, ДК 021:2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали на суму 6678240,00 грн не застосовано основну процедуру закупівлі – відкриті торги?
Чому договір від 29 січня 2019 № 29-2019 оприлюднено без невід’ємних його частин, а саме : додатку №2 «Договірна ціна», додатку №3 «Локальний кошторис», додатку № 4 «Відомість ресурсів», Додатку №5 «Розрахунок загально-виробничих витрат».
Чи оплата 66782,40 гривень, яка проведена 25 лютого 2019 контрагенту ТзОВ «Ремтеплоком» за поточний ремонт системи гарячого та холодного водопостачання та каналізації НВК «1,2,3», є оплатою по договору від 29 січня 2019 № 29-2019.
Чому відсутній звіт про виконання договору від 29 січня 2019 № 29-2019 ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження щод опланування закупівлі (проектно-кошторисна документація, дефектні акти) та виконання робіт за вказаним договором ( акти виконаних робіт, ф-2, ф-3.)
24.05.2019 · Замовник: Пояснення
Ознайомившись з висновком,оприлюдненим через електронну систему закупівель 22-05-2019 за результатами моніторингу щодо дотримання відділом освіти Шевченківського та Залізничного районів УО ДГП ЛМР законодавства у сфері публічних закупівель за № UA-2019-01-30-002721-b ,відділ освіти Шевченківського та Залізничного районів УО ДГП ЛМР .
Відповідно до ч.1 ст 22 Закону «Про публічні закупівлі» норми цього Закону застосовуються до замовників ,за умови ,що вартість предмета закупівлі товару (товарів) , послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тис. гривень,а робіт - 1.5 мільйона грн.. Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору. У разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обов’язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Таким чином відділом освіти було вірно вибрано процедуру закупівлі , оскільки вартість послуг на Поточний ремонт системи гарячого та холодного водопостачання та каналізації в НВК "1,2,3" становить 66 782.40 грн. ,що підтверджує завантажений договір , а сума, яка була вказана при оприлюдненні звіту про укладений договір вказана технічно з помилкою.
Також , за результатами моніторингу поставлено запитання щодо оприлюднення договору без невід’ємних його частин ,а саме:додатку № 2 «Договірна ціна»,додатку № 3 «Локальний кошторис»,додатку № 4 «Відомість ресурсів», додатку № 5 «Розрахунок загальновиробничих витрат»,про що повідомляємо, що додатками до договору підряду є зазвичай документи, які мають великий об’єм, і які замовник технічно не мав можливості оприлюднити в електронній системі.
Крім того, інформуємо про те ,що оплата,яка проведена на суму 66 782.40 грн. 25 лютого 2019 року контрагенту ТзОВ «Ремтеплоком» за поточний ремонт системи гарячого та холодного водопостачання та каналізації НВК «1,2,3» є оплатою по договору від 29 січня 2019 № 29-2019.
Відтак, відділ освіти взяв до уваги зауваження, викладені в оприлюдненому висновку та зобов’язується чітко дотримуватись норм чинного законодавства України щодо недопущення їх в подальшому.