Висновок
Аналізом дотримання законодавства щодо складання та затвердження тендерної документації встановлено порушення Замовником пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Аналізом дотримання законодавства в частині розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення Замовником пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу дотримання законодавства при укладанні договору закупівлі встановлено порушення частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування процедури закупівлі, повноти та своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про закупівлю, розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка, укладання та виконання договору про закупівлю.
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік (UA-P-2019-02-25-002186-c); оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 25.02.2019 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 15.03.2019, договір закупівлі від 26.03.2019 № 54.
Проведеним моніторингом інформації та документів, розміщених в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro», встановлено порушення пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Замовником вимагалося подання документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Згідно із частиною 3 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Водночас, в Додатку № 1 тендерної документації Замовником міститься вимога, щодо подання учасниками, а також переможцем торгів інформації в довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником внесені/не внесені до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Однак, листом від 12.02.2019 № 3304-04/6186-06 Міністерство економічного розвитку і торгів України повідомило, що Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, починаючи з 04.02.2019 працює в штатному режимі і доступний за посиланням: https://corruptinfo.nazk.gov.ua.
Проведеним моніторингом також встановлено порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «Дельта-Продзахід», яка не відповідала умовам тендерної документації.
Відповідно до технічних вимог, що є Додатком № 2 до тендерної документації, проводиться закупівля сиру плавленого 0,1 кг виготовленого згідно ДСТУ 4635:2006 в кількості 4500 шт.
ПП «Дельта-Продзахід» в тендерній пропозиції в документі «Опис товару» не містить інформації про фасування сиру плавленого та інформації про відповідність ДСТУ 4635:2006.
Водночас, згідно поданої декларації виробника, сир плавлений виготовлений згідно технічних умов, а не ДСТУ, як вимагається тендерною документацією.
Отже, тендерна пропозиція ПП «Дельта-Продзахід» не відповідала умовам тендерної документації.
Також, проведеним моніторингом закупівлі встановлено порушення Замовником частини 4 статті 36 Закону, умови договору про закупівлю від 26.03.2019 № 54 відрізняються від змісту тендерної пропозиції ПП «Дельта-Продзахід», якого обрано переможцем торгів.
Зокрема, згідно форми «Цінова пропозиція» ПП «Дельта-Продзахід», пропонується сир плавлений в кількості 4500 кг, а договором від 26.03.2019 № 54 передбачено закупівлю сиру плавленого в кількості 4500 штз.
Отже, умови договору закупівлі від 26.03.2019 № 54 відрізняються від змісту тендерної пропозиції учасника-переможця щодо кількості товару.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.08.2019
порушення усунено, договір буде розірвано, підписано додаткову угоду про розривання договору.
Запити й пояснення
23.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до ст. 19 Конституції України, абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (далі – Закон № 2939) та ч. 1 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), в межах проведення Західним офісом моніторингу закупівлі за ID: UA-2019-02-25-001786-c, яка проводилася Комунальним закладом Львівської обласної ради «Львівський геріатричний пансіонат» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Згідно із ч. 3 ст. 17 Закону № 922, Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Водночас, в Додатку № 1 тендерної документації Замовником міститься вимога, щодо подання учасниками, а також переможцем торгів інформації в довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником внесені/не внесені до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Однак, листом від 12.02.2019 № 3304-04/6186-06 Міністерство економічного розвитку і торгів України повідомило, що Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, починаючи з 04.02.2019 працює в штатному режимі і доступний за посиланням: https://corruptinfo.nazk.gov.ua.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чому тендерній документації міститься вимоги про надання інформації, яка є у відкритому державному реєстрі, доступ до якого є вільним?
Відповідно до технічних вимог, що є Додатком № 2 до тендерної документації, проводиться закупівля сиру плавленого 0,1 кг виготовленого згідно ДСТУ 4635:2006 в кількості 4500 шт.
ПП «Дельта-Продзахід» в тендерній пропозиції в документі «Опис товару» не містить інформації про фасування сиру плавленого та інформації про відповідність ДСТУ 4635:2006.
Водночас, згідно поданої декларації виробника, сир плавлений виготовлений згідно технічних умов, а не ДСТУ, як вимагається тендерною документацією.
Отже, тендерна пропозиція ПП «Дельта-Продзахід» не відповідала умовам тендерної документації.
Слід зазначити, що згідно ч. ст. 3 Закону № 922, закупівлі здійснюються за такими принципами, серед яких – об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій та запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону № 922, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Чому не відхилено тендерну пропозицію ПП «Дельта-Продзахід», як таку, що не відповідала умовам тендерної документації?
Відповідно до ч. 4 ст. 36 Закону № 922, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.
Згідно форми «Цінова пропозиція» ПП «Дельта-Продзахід», пропонується сир плавлений в кількості 4500 кг, а договором від 26.03.2019 № 54 передбачено закупівлю сиру плавленого в кількості 4500 штз.
Враховуючи вищенаведене, умови договору закупівлі від 26.03.2019 № 54 відрізняються від змісту тендерної пропозиції учасника-переможця щодо кількості товару.
3. Прошу надати пояснення щодо невідповідності умов договору закупівлі змісту тендерної пропозиції учасника-переможця.
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
09.09.2019 · Замовник: додаток до договору про зменшення суми договору на залишок невикористаних згідно договору №54 від26.03.2019р.
протокол рішення тендерного комітету про дане рішення тендерного комітету від 29.08.2019р. додається.