Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини 1 статті 10, пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування процедури закупівлі, затвердження тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, відхилення тендерної пропозиції, укладення договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про закупівлю, розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка, укладання та виконання договору про закупівлю.
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік (UA-P-2019-02-25-000821-c); оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 25.02.2019 № 49, протокол засідання тендерного комітету від 18.03.2019 № 63, протокол засідання тендерного комітету від 25.03.2019 № 78, повідомлення про намір укласти договір від 26.03.2019, договір закупівлі від 17.04.2019 № 122, пояснення Замовника в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro».
Проведеним моніторингом інформації та документів, розміщених в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro», встановлено порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Кушнірук Олексій Ігорович, яка не відповідала умовам тендерної документації.
Так, згідно з технічною специфікацією, що є Додатком № 2 тендерної документації, Замовником встановлено технічні характеристики предмета закупівлі, зокрема: вологість не більше 5%, теплота згоряння не менше – 18,90 МДж/Ккал кг.
Учасником торгів ФОП Кушнірук Олексій Ігорович, якого в подальшому обрано переможцем, завантажено в інформаційно – телекомунікаційну систему «ProZorro» сертифікат якості на запропонований для закупівлі товар – брикети паливні «RUF» в якому визначено наступні технічні характеристики: вологість 7,3%, теплота згоряння лише 18,8 МДж/Ккал кг.
Отже, тендерна пропозиція ФОП Кушнірук Олексій Ігорович не відповідала умовам тендерної документації Замовника в частині технічних характеристик та повинна бути відхиленою.
Проведеним моніторингом також встановлено, що Замовник в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro», не оприлюднив додатки до договору про закупівлю робіт від 17.04.2019 № 122, які відповідно до розділу 17 зазначеного договору є його невід’ємною частиною (додаток № 1 – Специфікація) у строки, визначені частиною першою статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.06.2019
З метою усунення порушень , договір розірвано згідно додаткового договору № 1 від 24.05.2019 року
Оцінка ДАСУ від 01.07.2019
Розірвано договір закупівлі
Запити й пояснення
21.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до ст. 19 Конституції України, абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (далі – Закон № 2939) та ч. 1 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), в межах проведення Західним офісом моніторингу закупівлі за ID: UA-2019-02-25-000645-c, яка проводилася Комунальним закладом Старосамбірської районної ради «Старосамбірська центральна районна лікарня» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Згідно з технічною специфікацією, що є Додатком № 2 тендерної документації, Замовником встановлено технічні характеристики предмета закупівлі, зокрема: вологість не більше 5%, теплота згоряння не менше – 18,90 МДж/Ккал кг.
Учасником торгів ФОП Кушнірук Олексій Ігорович, якого в подальшому обрано переможцем, завантажено в інформаційно – телекомунікаційну систему «ProZorro» сертифікат якості на запропонований для закупівлі товар – брикети паливні «RUF» в якому визначено наступні технічні характеристики запропонованого товару, зокрема: вологість 7,3%, теплота згоряння лише 18,8 МДж/Ккал кг.
Отже, тендерна пропозиція ФОП Кушнірук Олексій Ігорович не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону № 922, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Водночас, згідно з ч. 1 ст. 3 Закону № 922, закупівлі здійснюються за такими принципами, серед яких – об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Кушнірук Олексій Ігорович, як таку, що не відповідала умовам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
24.05.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Тендерним комітетом зроблено аналіз процедури закупівлі, прийнято рішення розірвати договір та проведено переговори з конрагентом щодо розірвання договору (Протокол 117 від 23.05.2019 року).
24.05.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
23.05.2019 року тендерним комітетом проведено аналіз даної процедури, прийнято рішення про розірвання договору та відміну процедури. На даний час проведено переговори про підписання додаткового договіру з контрагентом про розірвання договору.
27.05.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Тендерним комітетом переглянено процедуру закупівель та прийнято рішення розірвати договір та відмінити процедуру закупівель.