Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення норм ч. 2 ст. 32, ч. 4 ст. 36 Закону, що призвело до нікчемності договору відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Інтеграл Буд-Стандарт», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 21.08.2018 року № 74 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ТОВ «Інтеграл Буд-Стандарт» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції від 18.09.2018 №82, повідомлення про намір укласти договір від 18.09.2018, договір від 18.10.2019 № 91 (далі – Договір), додаткова угода від 18.10.2018 № 1 (далі – ДУ), додаткова угода від 10.12.2018 № 2, додаткова угода від 27.12.2018 № 3.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro», встановлено, що договір укладено не відповідно до вимог ТД та пропозиції Переможця, а саме 2.5 проекту договору.
Так, в частині Вартість робіт додано пункт:
2.5. Замовник сплачує підряднику 25% вартості робіт цього Договору, а саме 1115530,60 грн. (Один міліон сто п’ятнадцять тисяч п’ятсот тридцять грн. 60 коп.) в т.ч ПДВ-185921,77 (Сто вісімдесят п’ять тисяч дев’ятсот двадцять одна грн. 77 коп.) на умовах попередньої оплати.
Також, перевіркою встановлено, що договір про закупівлю укладений 18.10.2018, що є порушенням ч. 2 ст. 32 Закону, оскільки повідомлення про намір укласти договір від 18.09.2018.
Таким чином, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону договір про закупівлю від 18.10.2019 № 91 укладений з порушенням вимог ч. 2 ст. 32, ч. 4 ст. 36 Закону та є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2019
Управлінням культури, туризму та охорони культурної спадщини Деснянської райдержадміністрації за процедурою «відкриті торги» у 2018 році проведена закупівля робіт з капітального ремонту будівлі бібліотеки № 115 Деснянського району міста Києва за адресою: вул. Бальзака, 28 (оголошення UA-2018-08-22-001720-с) на суму 4 627,00 тис. грн.
До участі у відкритих торгах надано пропозиції двома учасниками.
Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922 оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерної документації та шляхом застосування електронного аукціону.
За результатами аукціону електронною системою визначено переможця з найбільш економічно вигідною ціною «Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНТЕГРАЛ БУД-СТАНДАРТ».
Тендерним комітетом Управління уважно були розглянуті документи вищезазначеного учасника на відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», вимогам,
встановленим статтею 17 Закону, а також умовам тендерної документації та прийнято рішення щодо визначення переможцем процедури закупівлі робіт з капітального ремонту будівлі бібліотеки № 115 ТОВ «ІНТЕГРАЛ БУД-СТАНДАРТ».
З переможцем укладений договір на суму тендерної пропозиції учасника 4 481,16 тис. грн.
Умови укладеного договору підряду від 18.10.2018 року № 91, який було опубліковано на сайті «Prozorro», дійсно не відповідають тендерній документації у частині п. 2.5 у частині здійснення попередньої оплати підрядникові.
Вищезазначена технічна помилка була виявлена та виправлена, що відображено пунктом 3 Додаткової угоди № 1 до Договору від 18.10.2018 року № 91 (оприлюднено на сайті «Prozorro»).
На зауваження щодо невідповідності Договору підряду від 18.10.2018 р. № 91 тендерній пропозиції переможця повідомляємо про наступне.
Тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «ІНТЕГРАЛ БУД-СТАНДАРТ» складає 4 481,16 тис.грн.
Договір підряду між Управлінням культури, туризму та охорони культурної спадщини Деснянської РДА заключений на суму 4 481,16 тис.грн., що зафіксовано Договором (копія додається).
На сайті «Prozorro» 22.10.2018 року помилково було опубліковано Договір на суму 4 462,122 тис.грн.
Ця технічна помилка була виправлена та було внесено відповідні зміни до Договору підряду від 18.10.2018 року № 91, що зафіксовано на сайті «Prozorro» 30.10.2018 року.
Отже, вважаємо, що умови укладання Договору підряду від 18.10.2018 року № 91 між Управлінням культури, туризму та охорони культурної спадщини Деснянської РДА та ТОВ «ІНТЕГРАЛ БУД-СТАНДАРТ» відповідають тендерній документації та тендерній пропозиції переможця.
Щодо зауважень стосовно термінів укладання договору відповідно до частини 1 статті 37 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо про порушення строків укладання договору між Управлінням культури, туризму та охорони культурної спадщини Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації та підрядною організацією ТОВ «ІНТЕГРАЛ БУД-СТАНДАРТ». Вищезазначені порушення є такими, які неможливо усунути, так як були виявлені після завершення процедури закупівля, підписання договору підряду та виконання робіт на об’єкті.
Оскільки вищезазначені порушення неможливо усунути, начальником Управління переглянуті розміри додаткових стимулюючих виплат працівникам, причетним до допущення виявлених порушень. Разом з тим, за результатами роботи у жовтні 2019 року прийнято рішення щодо депреміювання голови та секретаря тендерного комітету Управління. Відповідального працівника за ведення договірної роботи в управлінні, голову та секретаря тендерного комітету управління попереджено про персональну відповідальність під час проведення процедур закупівель.