Висновок
В порушення частини 7 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», проведено закупівлю без застосування визначених законом процедур закупівлі.
В порушення статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівля залізобетонних стояків проведена не у відповідності до річного плану закупівель.
В порушення частини 3 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» договір закупівлі залізобетонних стояків укладений без проведення процедур закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання законодавства при укладенні договору.
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік з додатками до нього; звіт про укладений договір (UA-2019-05-10-000323-b); договір закупівлі без зазначення дати і номера.
Проведеним моніторингом закупівлі встановлено, що в порушення частини 7 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником проведено закупівлю поставки стояків залізобетонних для опор контактної мережі очікуваною вартістю 9030390,86 гривень без застосування процедури закупівлі – відкриті торги.
Крім того, в порушення статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», якою передбачено здійснення закупівлі відповідно до річного плану, вказана закупівля станом на проведення моніторингу не оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель у встановленому порядку.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», цей Закон застосовується до Замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Згідно із частиною 7 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Відповідно до частини 1 статті 20 Закону № 922, відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Згідно з інформацією та документами, розміщеними в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro», Регіональною філією «Львівська залізниця» АТ «Українська залізниця» укладено договір закупівлі поставки стояків залізобетонних для опор контактної мережі, вартістю 9030390,86 гривень без застосування процедури закупівлі, передбаченою частиною 1 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до частини 3 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» забороняється укладання договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.07.2019
Відповідно пункту 1 частини четвертої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) його дія для змовників, які провадять діяльність в окремих сферах господарювання, додатково не поширюється на випадки, якщо предметом закупівлі є товари, роботи і послуги, що безпосередньо виробляються, виконуються, надаються виключно для забезпечення діяльності в окремих сферах господарювання їх афілійованими підприємствами.
Керуючись статтею 1 Закону та враховуючи додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 25 червня 2014 року № 200 «Про утворення публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» афілійованими підприємствами є:
ПрАТ «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» (код згідно з ЄДРПОУ 00659101);
ПрАТ «Запорізький електровозоремонтний завод» (код згідно з ЄДРПОУ 01056273);
ПрАТ «Львівський локомотиворемонтний завод» (код згідно з ЄДРПОУ 00740599);
ПрАТ «Київський електровагоноремонтний завод ім. Січневого повстання 1918 року» (код згідно з ЄДРПОУ 00480247);
ПрАТ «Київський електротехнічний завод «Транссигнал» (код згідно з ЄДРПОУ 00260652);
ПрАТ «Коростенський завод залізобетонних шпал» (код згідно з ЄДРПОУ 00282406);
ПрАТ «Гніванський завод спецзалізобетону» (код згідно з ЄДРПОУ 00282435).
Закупівля товарів АТ «Укрзалізниця», його відокремленими структурними підрозділами (регіональною філією «Львівська залізниця»), які безпосередньо виробляються афілійованими підприємствами, здійснюється без проведення процедур закупівель, визначених Законом.
Запити й пояснення
15.05.2019 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до ст. 19 Конституції України, абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (далі – Закон № 2939) та ч. 1 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), в межах проведення Західним офісом моніторингу закупівлі за ID: UA-2019-05-10-000323-b, яка проводилася Регіональною філією «Львівська залізниця» АТ «Українська залізниця» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону № 922, цей Закон застосовується до Замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору.
У разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обов’язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Згідно із частиною 7 статті 2 Закону № 922, забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом.
Відповідно до частини 1 статті 20 Закону № 922, відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Водночас, метою Закону № 922 є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
З яких підстав Замовником при закупівлі стояків залізобетонних для опор контактної мережі, ДК 021:2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали на суму 9 030 390,86 грн не застосовано основну процедуру закупівлі – відкриті торги?
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.