Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм абзацу 4 частини 5 статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Армбудсервіс» встановлено порушення вимог пункту 1,4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Луганській області (далі – Замовник) від 02.04.2019, б/н ; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ Бенефіт Експлорейшн та ТОВ «Армбудсервіс» протоколи засідання тендерного комітету від 24.04.2019 та від 03.05.2019р. №№б/н., повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерна документація передбачає можливість учасника звернутися до Замовника (інвестиційно-кошторисного відділу) стосовно питань, пов’язаних із підготовкою розрахунків договірної ціни відповідно до відомостей обсягів робіт, що в свою чергу не відповідає вимогам абзацу 4 частини 5 статті 28 Закону, а саме замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Армбудсервіс» не відповідає умовам Додатку 2 до тендерної документації в частині підтвердження кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази ТОВ «Армбудсервіс» в складі ТП надано копію договору від 03.04.2019 №0304 на поставку ТОВ «Український шлях» асфальтобетонних сумішей та лист-підтвердження від 15.04.2019 б/н від ТОВ «Український шлях» щодо підтвердження продажу асфальтобетонних сумішей на умовах зазначеного договору протягом усього періоду надання послуг за предметом закупівлі при цьому копії документів про балансову приналежність, документа на право власності, договору оренди устаткування та обладнання асфальтобетонного/бетонного заводу що підтверджують наявність відповідних потужностей з виготовлення асфальтобетонних/бетонних сумішей або місць (адрес) їх договірного придбання на вимогу п.1 розділу III Інструкції з підготовки тендерної документації (Додаток №2 інформація та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям ст. 16 Закону) не надано, що не відповідає вимогам п.1 розділу III Інструкції з підготовки тендерної документації та не відповідає кваліфікаційним критеріям установленим Замовником відповідно до ст.16 Закону.
Крім того тендерна пропозиція ТОВ «Армбудсервіс» не відповідає умовам пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ тендерної документації. А саме ТОВ «Армбудсервіс» у встановлений спосіб та строк (кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 19.04.2019 08:30) не оприлюднено у складі тендерної пропозиції розрахунок ціни тендерної пропозиції учасника у електронному вигляді з використанням
будь-якого рекомендованого Мінрегіоном програмного комплексу, в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення та підтверджуючі розрахунки до ціни тендерної пропозиції учасника за статтями витрат договірної ціни у відповідності до ДСТУ та СОУ з урахуванням змін та доповнень.
Документи надані у складі тендерної пропозиції мають суперечливий характер,а саме ТОВ «Армбудсервіс» на вимогу п.1 розділу III Інструкції з підготовки тендерної документації (Додаток №1) надана довідка що містить відомості про Учасника відповідно до п.14 та п.15 якої Уповноважений представник Учасника на підписання документів тендерної пропозиції та на підписання договору за результатами торгів: Масаутов Тимур Рафаельович. В той же час ТОВ «Армбудсервіс» на вимогу п.1 розділу III Інструкції з підготовки тендерної документації (Додаток №4 Документи, що підтверджують повноваження посадової особи… щодо підпису документів тендерної пропозиції ) в складі тендерної пропозиції надано Документи, що підтверджують повноваження посадової особи… щодо підпису документів тендерної пропозиції, відповідно до яких на посаду директора ТОВ «Армбудсервіс» призначено Ячменьова Євгена Вячеславовича (виписка з протоколу від 16.04.2019 № 4/19) та оприлюднено протокол від 17.04.2019 №5/19 загальних зборів учасників ТОВ «Армбудсервіс» відповідно до якого директора Ячменьова Євгена Вячеславовича затверджено уповноваженою особою ТОВ «Армбудсервіс», як учасника процедури у сфері публічних закупівель, на подання та підписання тендерної пропозиції та підписання договору за результатами проведення тендерних закупівель (Додаток №4).
За даними електронної системи закупівель кінцевий строк подання тендерних пропозицій 19.04.2019 08:30год., проте ТОВ «Армбудсервіс» в електронній системі закупівель 25.04.2019 21:19 оприлюднена довідка що містить відомості про Учасника відповідно до п.14 та п.15 якої Уповноважений представник Учасника на підписання документів тендерної пропозиції та на підписання договору за результатами торгів: Ячменьов Євген Вячеславович (Додаток №1). Розрахунок ціни тендерної пропозиції учасника оприлюднено в електронній системі закупівель 25.04.2019 21:19.
Відповідно до пункту 1,4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим ст. 16 Закону та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Отже, Замовник, в особі тендерного комітету, на порушення пунктів1, 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Армбудсервіс» яка не відповідала вимогам тендерної документації.
Запити й пояснення
17.05.2019 · Замовник: Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII (далі-Закон) надаємо заперечення до висновку Управління Південно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області про результати моніторингу закупівлі Служби автомобільних доріг у Луганській області (далі –Замовник) СОУ 42.1-37641918-105:2013, ДК 021:2015 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь) Експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування державного значення в межах Новопсковського району Луганської області, оголошення UA-2019-04-02-000809-a, очікувана вартість 3 926 104,80 грн.
1. В констатуючій частині оприлюдненого висновку Управління Південно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зазначено:
«За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерна документація передбачає можливість учасника звернутися до Замовника (інвестиційно-кошторисного відділу) стосовно питань, пов’язаних із підготовкою розрахунків договірної ціни відповідно до відомостей обсягів робіт, що в свою чергу не відповідає вимогам абзацу 4 частини 5 статті 28 Закону, а саме замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції».
Замовник заперечує проти вищезазначеного висновку Держаудитслужби України з огляду на таке:
відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 18.04.2016 року № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації для процедури закупівель – відкриті торги» замовник у розділі оцінка тендерної пропозиції в підрозділі «Інша інформація» може зазначити іншу інформацію відповідно до вимог законодавства, яку вважає за необхідне. Замовник не проводив переговорів з окремими учасниками торгів, а зазначена інформація викладена Замовником для надання консультацій на анонімні звернення учасників на етапі підготовки розрахунку договірної ціни відповідно до відомостей обсягів робіт. Зазначена інформація міститься не лише у цій тендерній документації, а й у тендерних документаціях до відкритих торгів Служби за 2018 рік.
Зазначений факт свідчить про вибірковість в підході до проведення моніторингу процедур публічних закупівель та примусового звуження прав Замовника.
2. В констатуючій частині оприлюдненого висновку Управління Південно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зазначено:
«Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Армбудсервіс» не відповідає умовам Додатку 2 до тендерної документації в частині підтвердження кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази ТОВ «Армбудсервіс» в складі ТП надано договір від 03.04.2019 №0304 на поставку ТОВ «Український шлях» асфальтобетонних сумішей та лист-підтвердження від 15.04.2019 б/н від ТОВ «Український шлях» щодо підтвердження продажу асфальтобетонних сумішей на умовах зазначеного договору протягом усього періоду надання послуг за предметом закупівлі при цьому копії документів про балансову приналежність, документа на право власності, договору оренди устаткування та обладнання асфальтобетонного/бетонного заводу що підтверджують наявність відповідних потужностей з виготовлення асфальтобетонних/бетонних сумішей або місць (адрес) їх договірного придбання на вимогу п.1 розділу III Інструкції з підготовки тендерної документації (Додаток №2 інформація та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям ст. 16 Закону) не надано, що не відповідає вимогам п.1 розділу III Інструкції з підготовки тендерної документації та не відповідає кваліфікаційним критеріям установленим Замовником відповідно до ст.16 Закону.»
Замовник заперечує проти вищезазначеного висновку Держаудитслужби України з огляду на таке:
додатком 2 до Тендерної документації передбачено: «наявність обладнання та матеріально - технічної бази повинна бути документально підтверджена у вигляді копій технічних паспортів на власну техніку. Якщо техніку та обладнання взято в оренду або залучено Учасником у інший спосіб – підтвердити відповідним договором, який повинен бути чинним на весь строк виконання робіт за тендером та листом – підтвердженням орендодавця (власника) про не заперечення використання його техніки для надання послуг учасником за предметом закупівлі.
Наявність відповідних потужностей з виготовлення асфальтобетонних/бетонних сумішей або місць (адрес) їх договірного придбання повинна бути підтверджена додаванням копій документів про балансову приналежність, документа на право власності, договору оренди устаткування та обладнання асфальтобетонного/бетонного заводу, договору купівлі продажу готових асфальтобетонних/бетонних сумішей, діючих протягом строку виконання предмету Закупівлі».
Замовник передбачив можливість надання Учасником або підтвердження власної матеріально-технічної бази у вигляді копій технічних паспортів на власну техніку або надання сканкопії договору оренди техніки та обладнання. Тим самим Замовник розширив можливість підтвердження Учасником його потужностей з виготовлення асфальтобетонних/бетонних сумішей у вигляді або договорів на постачання або довідки про балансову приналежність або свідоцтва про право власності, за власним вибором
3. В констатуючій частині оприлюдненого висновку Управління Південно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зазначено:
«Крім того тендерна пропозиція ТОВ «Армбудсервіс» не відповідає умовам пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ тендерної документації. А саме ТОВ «Армбудсервіс» у встановлений спосіб та строк (кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 22.04.2019 08:10) не оприлюднено у складі тендерної пропозиції розрахунок ціни тендерної пропозиції учасника у електронному вигляді з використанням будь-якого рекомендованого Мінрегіоном програмного комплексу, в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення та підтверджуючі розрахунки до ціни тендерної пропозиції учасника за статтями витрат договірної ціни у відповідності до ДСТУ та СОУ з урахуванням змін та доповнень».
Замовник заперечує проти вищезазначеного висновку Держаудитслужби України з огляду на таке:
Відповідно до розділу 5 Тендерної документації після оцінки пропозицій Замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку Учасників, починаючи з Учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
Тендерним комітетом в протоколі від 25.04.2019 року прийнято рішення про відхиленні тендерної пропозиції Учасника № 1.
«У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, Замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку Учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.
Після аукціону Учасник у якого найменша ціна пропозиції протягом 2 –х робочих днів з дня проведення аукціону надає Замовнику через електронну систему закупівель (у разі технічної несправності системи – на електронну пошту Замовника - tender.avtodor@ukr.net) :
- розрахунок ціни пропозиції приведений у відповідність до показників за результатами аукціону на суму останнього (переможного) раунду;
- заповнену тендерну пропозицію на суму переможного раунду, (згідно з додатком № 11);.."
Розрахунок договірної ціни, розроблений за допомогою програмного комплексу АВК-5», рекомендованого Мінрегіонбудом листом № 9/10-1306 від 31.12.2008р., учасник – ТОВ «АРМБУДСЕРВІС» надав в електронному вигляді 25.04.2019р.
4. В констатуючій частині оприлюдненого висновку Управління Південно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зазначено:
«Документи надані у складі тендерної пропозиції мають суперечливий характер,а саме ТОВ «Армбудсервіс» на вимогу п.1 розділу III Інструкції з підготовки тендерної документації (Додаток №1) надана довідка що містить відомості про Учасника відповідно до п.14 та п.15 якої Уповноважений представник Учасника на підписання документів тендерної пропозиції та на підписання договору за результатами торгів: Масаутов Тимур Рафаельович. В той же час ТОВ «Армбудсервіс» на вимогу п.1 розділу III Інструкції з підготовки тендерної документації (Додаток №4 Документи, що підтверджують повноваження посадової особи… щодо підпису документів тендерної пропозиції ) в складі тендерної пропозиції надано Документи, що підтверджують повноваження посадової особи… щодо підпису документів тендерної пропозиції, відповідно до яких на посаду директора ТОВ «Армбудсервіс» призначено Ячменьова Євгена Вячеславовича (виписка з протоколу від 16.04.2019 № 4/19) та оприлюднено протокол від 17.04.2019 №5/19 загальних зборів учасників ТОВ «Армбудсервіс» відповідно до якого директора Ячменьова Євгена Вячеславовича затверджено уповноваженою особою ТОВ «Армбудсервіс», як учасника процедури у сфері публічних закупівель, на подання та підписання тендерної пропозиції та підписання договору за результатами проведення тендерних закупівель (Додаток №4). За даними електронної системи закупівель кінцевий строк подання тендерних пропозицій 22.04.2019 08:10год., проте ТОВ «Армбудсервіс» в електронній системі закупівель 25.04.2019 21:07 оприлюднена довідка що містить відомості про Учасника відповідно до п.14 та п.15 якої Уповноважений представник Учасника на підписання документів тендерної пропозиції та на підписання договору за результатами торгів: Ячменьов Євген Вячеславович (Додаток №1)».
Замовник заперечує проти вищезазначеного висновку Держаудитслужби України з огляду на таке:
Тендерною документацією Замовника передбачено: «якщо Учасником при оформленні Тендерної пропозиції допущені формальні (несуттєві) помилки, що пов’язані з оформленням тендерних пропозиції, та не впливають на зміст пропозиції, така пропозиція не відхиляється Замовником.
До формальних (несуттєвих) помилок Замовника належать технічні, механічні та інші помилки, допущені учасниками в документах, які вони подали в складі тендерної пропозиції, і такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність Учасника».
В цьому випаду відбулася саме технічна помила, про що учасник – ТОВ «Армбудсрвіс» підтвердив у листі від 25.04.2019р., наданому на адресу замовника.
Крім того Держаудитслужбою при прийнятті рішення про початок моніторингу закупівель за неіснуючим індикатором ризику. Вказаний Держадитслужбою ризик відсутній в Переліку автоматичних індикаторів ризиків, затвердженому наказом Державної аудиторської служби України від 11.09.2018р.№ 196.
Враховуючи вищевикладене, рішення та дії Замовника жодним чином не вплинули на подальший перебіг процедури закупівлі, не обмежили права учасників процедури закупівлі.
Таким чином, Замовником дотримано вимог Закону та принципів здійснення публічних закупівель.