Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22, порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону. Також за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель, в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), встановлено порушення вимог частини четвертої статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, правильності визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 травня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету відділом управління майном району Свалявської районної ради (далі – Замовник) від 19 лютого 2019 року; реєстр отриманих тендерних пропозицій;
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що Замовник в порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації не встановив кінцевий строк для подання тендерних пропозицій, який визначається Замовником і не може бути меншим ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів на веб-порталі Уповноваженого органу. Натомість, Замовником в тендерній документації вказано, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначається в електронній системі.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель на етапі розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноважено органу та протоколом розкриття від 07.03.2019 аукціон завершився 07.03.2019 року о 16:13.
Відповідно до частини четвертої статті 28 Закону після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.
Так Замовником на веб – порталі Уповноваженого органу оприлюднене повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП» до двадцяти робочих днів (дата та час публікації - 15 березня 2019 о 19:11).
Однак, станом на 23.05.2019 на веб-порталі Уповноваженого органу відсутні будь-які електронні документи, які б підтверджували обрання переможця торгів, учасника ТОВ " ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП" (ЄДРПОУ 36716332), пропозиція якого за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, на відповідність вимогам тендерної документації або інформацію про її відхилення, тоді як максимально можливий строк розгляду тендерної пропозиції встановлений Законом завершився 04.04.2019 року.
Таким чином, Замовником, в порушення вимог частини четвертої статті 28 Закону перевищено терміни розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, на відповідність вимогам тендерної документації.
Виявлена ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику
RISK-1-4-2 підтверджена.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, в тендерній документації вимагається дотримання Учасниками норм законодавства України, зокрема: Указу Президента України від 16 вересня 2015 №549/2015 «Про рішення Ради національної безпеки і охорони України від 2 вересня 2015 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», при тому, що зазначені нормативні документи втратили чинність.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.05.2019
1. Висновок про результати моніторингу закупівлі робіт Природний газ - код ДК 21:2015:09120000-6 – газове паливо, 348000UAH, 09120000-6, ДК021, 29000, метри кубічні UA-2019-02-19-001072-a Західного офісу Держаудитслужби від 23 травня 2019 року (UA-M-2019-05-13-000010) прийняти до уваги та вживати заходи щодо недопущення таких недоліків (порушень) у подальшій роботі.
2. Відмінити торги по закупівлі: : «Природний газ» (код ДК 21:2015:09120000-6 – газове паливо), згідно оголошення UA-2019-02-19-001072-a відповідно до пункту першого статті 31 Закону.
3. Оприлюднити необхідну інформацію на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель через авторизований електронний майданчик
Оцінка ДАСУ від 05.06.2019
Замовником усунуто порушення шляхом відміни процедури закупівлі