Висновок
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерних пропозицій переможця вимогам тендерної документації встановлено, що в порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовником не відхилено тендерні пропозиції, які не відповідають умовам тендерної документації.
За результатами моніторингу питання укладання договору на поставку газового палива від 14.01.2019 № 0912 встановлено порушення пункту 4 статті 36 Закону.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі в річному плані закупівель на грудень 2018 року, оголошення про проведення відкритих торгів, визначення предмета закупівлі, укладання додаткових угод– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 травня 2019 року.
Предметом моніторингу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляд тендерних пропозицій, укладання договору та додаткових угод до нього, виконання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на грудень 2018 року, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Криворізького міського відділу Управління поліції охорони в Дніпропетровській області (далі-Замовник) від 05.12.2018 №91, реєстр отриманих тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій ТОВ «Магістраль-газ», ТОВ «Лівайн торг», ТОВ «Нордгаз», ТОВ «НК Газсервіс» вимогам тендерної документації, протокол засідання тендерного комітету від 27.12.2018 №98, повідомлення про намір укласти договір, договір на поставку газового палива від 14.01.2019 № 0912, додаткові угоди від 28.01.2019 №1, від 11.02.2019 №2, від 19.03.2019 №3, від 03.04.2019 №4, від 04.04.2019 №5, від 22.04.2019 №6.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що у розділі ІV «Інше» Додатку 2 до тендерної документації Замовник вказав вимогу про наступне: «Згода на виправлення арифметичних помилок».
Слід зазначити, що Законом виключено поняття «арифметична помилка».Частина перша статті 36 Закону містить наступну норму: «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі».
Пунктом четвертим частини першої статті 30 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
В ході моніторингу закупівлі встановлено, що у розділі ІV «Інше» Додатку 2 до тендерної документації Замовник вказав вимогу про наступне: «Згода на обробку персональних даних згідно Закону України «Про захист персональних даних» Учасник (П.І.Б. фізичної особи, яка надає таку згоду)____(зазначити «надає»/ «не надає») згоду на обробку персональних даних. Проте, Учасником торгів за лотом №1 ТОВ «Магістраль-газ», вказана інформація надана від імені цього товариства, а не від особи, яка підписала тендерну пропозицію (директор Сорока О.А.), адже відповідно до статті 1 Закон України «Про захист персональних даних», цей Закон регулює правові відносини, пов'язані із захистом і обробкою персональних даних і спрямований на захист основоположних прав і свобод людини і громадянина, зокрема права на невтручання в особисте життя, у зв'язку з обробкою персональних даних.
Відповідно до пункту 10.1 розділу Х «Строк дії договору» проекту Договору на поставку газового палива (Істотні умови) Замовником вказано, що Договір діє до 31 грудня 2019 року включно. Однак, Учасником торгів за лотом №1 ТОВ «Магістраль-газ» у проекті Договору Тендерної пропозиції визначає дію договору до 31 грудня 2018 року.
Таким чином, Замовником в порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Магістраль-газ», яка не відповідає вимогам тендерної документації.
Крім того, в порушення пункту 4 статті 36 Закону договір на поставку газового палива від 14.01.2019 № 0912 укладено зі зміною терміну дії Договору до 31 грудня 2019 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.06.2019
Криворізький МВ УПО виконав вимоги висновку Східного офісу Держаудитслужби від 31.05.2019 у формі розірвання Договору з ТОВ "МАГІСТРАЛЬ-ГАЗ".
Запити й пояснення
13.05.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару - газове паливо (код ДК 021:2015 – 09120000-6 Газове паливо. Газ пропан – бутан скраплений. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-05-000644-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Чому тендерна документація суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі» та містить інформацію, яка не відповідає територіальній підпорядкованості надання послуг Замовником?
1.1. У розділі ІV «Інше» Додатку 2 до тендерної документації замовник вказав вимогу про наступне: «Згода на виправлення арифметичних помилок».
Слід зазначити, що Законом України «Про публічні закупівлі» виключено поняття «арифметична помилка». Нагадуємо, що частина четверта статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» містить наступну норму: «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі».
1.2. У розділі ІІІ «ІНФОРМАЦІЯ ЩОДО ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВИЗНАЧЕНИМ У СТАТТІ 16 ЗАКОНУ» Додатку 2 до тендерної документації замовник вказав вимогу по лоту №2 про надання інформації щодо наявності обладнання та матеріально – технічної бази в т.ч.: АГЗС в Чутівському районі Полтавської області (лот 2).
Відповідно до даних офіційного порталу міста Кривого Рогу «Криворізький ресурсний центр» послуги Замовником надаються за такими адміністративними районами міста: Довгинцівський; Металургійний; Покровський; Саксаганський; Центрально-Міський.
2. Чому пропозиція учасника торгів ТОВ «МАГІСТРАЛЬ-ГАЗ» визнана як така, що відповідає умовам тендерної документації, та вказаного учасника торгів визнано переможцем?
2.1. У розділі ІV «Інше» Додатку 2 до тендерної документації замовник вказав вимогу про наступне:
Згода на обробку персональних даних згідно Закону України «Про захист персональних даних» Учасник (ПІБ фізичної особи, яка надає таку згоду)________(зазначити «надає»/ «не надає») згоду на обробку персональних даних.
Проте, учасником торгів ТОВ «МАГІСТРАЛЬ-ГАЗ», вказана інформація надана від імені цього товариства, а не від особи, яка підписала тендерну пропозицію (директор Сорока О.А.), адже відповідно до статті 1 Закону України «Про захист персональних даних», цей Закон регулює правові відносини, пов’язані із захистом і обробкою персональних даних, і спрямований на захист основоположних прав і свобод людини і громадянина, зокрема права на невтручання в особисте життя, у зв’язку з обробкою персональних даних.
2.2. Учасник торгів відповідно до Додатку 2.1 до тендерної документації повинен надати завірену належним чином копію документу на підтвердження повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі на підписання документів, що входять до складу тендерної пропозиції (протокол зборів (засідань тощо) засновників, довіреність (доручення), наказ, лист авторизації тощо), який надає право підписувати тендерну пропозицію.
Однак, учасником торгів ТОВ «МАГІСТРАЛЬ-ГАЗ» такий документ у складі тендерної пропозиції не наданий.
2.3. Учасник торгів відповідно до Додатку 2.1 до тендерної документації повинен надати завірену належним чином копію документу на підтвердження повноваження посадової особи на укладення договору про закупівлю (протокол зборів (засідань тощо) засновників, довіреність (доручення), наказ, лист авторизації тощо); у разі наявності в установчих документах певних обмежень (за строком, сумою тощо) – надати документ (рішення, протокол, дозвіл тощо), який надає право укласти такий договір).
Однак, учасником торгів ТОВ «МАГІСТРАЛЬ-ГАЗ» такий документ у складі тендерної пропозиції не наданий. У складі тендерної пропозиції учасником наданий документ, який містить дозвіл на укладання договору, що відноситься до іншої закупівлі, яка проводилася замовником,.
Слід зауважити, що відповідно до тендерної документації «Проект Договору про поставку газового палива (Істотні умови)» міститься у Додатку 4 до тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.05.2019 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит міститься в листі, що додається.