Висновок
Встановлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону в частині відсутності процедури закупівлі у річному плані
За результатами обрання процедури закупівлі, визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено. За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог: частини 1 статті 4 Закону в частині відсутності процедури закупівлі у річному плані, пункту 13 частини другої статті 22 Закону в частині не зазначення в тендерній документації кінцевого строку подання тендерних пропозицій, пункту 4 частини 1 статті 30 Закону в частині не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛАВЕРНА СМАК».
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 травня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника затверджену рішенням тендерного комітету від 08.02.2019, реєстр отриманих пропозицій, тендерну пропозицію переможця ТОВ «ЛАВЕРНА СМАК», договір про закупівлю від 11.03.2019 №38 та додаткова угода до нього, пояснення Замовника від 16.05.2019.
Аналізом питання щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено наступне.
Статтею 4 Закону визначено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Пунктом 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 №490, зі змінами (далі – наказ №490) визначено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Опрацюванням інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель ProZorro встановлено, що річним планом/додатком до річного плану на 2019 рік закупівля риби свіжомороженої, очікуваною вартістю 621 000,00 гривень не передбачена.
Отже, Замовником проведена процедура закупівлі без внесення її до річного плану.
Аналізом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема: п.13) зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій. В порушення вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону тендерна документація (п.1 розділу «Подання та розкриття пропозицій торгів») не містить інформації про зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту другого Додатку 1 форма «тендерна пропозиція» до тендерної документації учасник повинен надати згоду дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90-та календарних днів з дня визначення переможця тендерних пропозицій. Проте, згідно з частиною четвертою «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Отже, зазначені вище вимоги, які містяться у тендерній документації, суперечать між собою.
Аналізом питання відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛАВЕРНА СМАК» вимогам тендерної документації встановлено її невідповідність умовам тендерної документації в частині: ненадання згідно з вимогами п.2 Додатку2 тендерної документації копії наказу про прийняття на роботу менеджера Бондаренко Г.В., копії медичної довідки про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіатричного огляду експедитора Мельничук В.П..
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Замовником допущено порушення при розгляді тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, передбачених пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону.
Запити й пояснення
13.05.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 15220000-6 — Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-09-000047-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 №43 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Статтею 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) визначено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Пунктом 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 №490, зі змінами (далі – наказ №490) визначено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Відповідно інформації розділу «Плани закупівель» системи електронних закупівель PROZORRO встановлено, що Замовником заплановано проведення закупівлі за кодом ДК021-2015: 15220000-6 — Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені номер плану UA-P-2019-02-07-008580-b очікуваною вартістю 521000,00 грн.
Проте, Замовником оголошено проведення процедури закупівлі риби за номером ID: UA-2019-02-09-000047-b очікуваною вартістю 621000,00 грн..
Просимо пояснити, чому процедура закупівлі UA-2019-02-09-000047-b оголошена без наявності її у річному плані?
2. Чому умови тендерної документації (пункт 1 розділу «Подання та розкриття пропозицій торгів») щодо кінцевого строку подання тендерної пропозиції не відповідають вимогам пункту 13 частини 2 статті 22 Закону (тендерна документація повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій)?
3. Відповідно до пункту другого Додатку 1 форма «тендерна пропозиція» до тендерної документації учасник повинен надати згоду дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90-та календарних днів з дня визначення переможця тендерних пропозицій. Проте, згідно з частиною четвертою «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Чому перелічені вище вимоги суперечать між собою?
4. Згідно з вимогами п.2 Додатку 2 тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник повинен подати, зокрема: копію наказів на прийняття на роботу; копію медичної довідки про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіатричного огляду для водіїв та експедиторів, що супроводжують товар під час постачання
Аналізом інформації розміщеною в системі електронних закупівель PROZORRO встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ЛАВЕРНА СМАК» відсутні наступні документи: копія наказу про прийняття на роботу менеджера Бондаренко Г.В.; копія медичної довідки про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіатричного огляду експедитора Мельничук В.П.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Проте, Замовником визнано учасника ТОВ «ЛАВЕРНА СМАК» переможцем за результатами розгляду тендерних пропозицій і укладено договір про закупівлю товару від 11.03.2019 №38 на суму 620460,00 грн.
Просимо пояснити, чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛАВЕРНА СМАК»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.05.2019 · Замовник: Про надання інформації по закупівлі товару «ДК 021:2015: 15220000-6 — Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені за номером ID: UA-2019-02-09-000047-b
Надання інформації про проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 15220000-6 — Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-09-000047-b