Висновок
За результатами відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено. За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог: пункту 13 частини другої статті 22 Закону в частині не зазначення в тендерній документації кінцевого строку подання тендерних пропозицій, пункту 4 частини 1 статті 30 Закону в частині не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛАВЕРНА СМАК».
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 травня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника затверджену рішенням тендерного комітету від 08.02.2019, реєстр отриманих пропозицій, тендерну пропозицію переможця ТОВ «ЛАВЕРНА СМАК», договір про закупівлю від 12.03.2019 №39, пояснення Замовника від 17.05.2019.
Аналізом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема: п.13) зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій. В порушення вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону тендерна документація (п.1 розділу «Подання та розкриття пропозицій торгів») не містить інформації про зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту другого Додатку 1 форма «тендерна пропозиція» до тендерної документації учасник повинен надати згоду дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90-та календарних днів з дня визначення переможця тендерних пропозицій. Проте, згідно з частиною четвертою «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Отже, зазначені вище вимоги, які містяться у тендерній документації, суперечать між собою.
Аналізом питання відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛАВЕРНА СМАК» вимогам тендерної документації встановлено її невідповідність умовам тендерної документації в частині: ненадання згідно з вимогами п.2 Додатку2 тендерної документації копії наказу про прийняття на роботу менеджера Бондаренко Г.В., копії медичної довідки про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіатричного огляду експедитора Мельничук В.П..
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Замовником допущено порушення при розгляді тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, передбачених пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону.
Запити й пояснення
13.05.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 03140000-4 — Продукція тваринництва та супутня продукція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-09-000044-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 №43 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Чому умови тендерної документації (пункт 1 розділу «Подання та розкриття пропозицій торгів») щодо кінцевого строку подання тендерної пропозиції не відповідають вимогам пункту 13 частини 2 статті 22 Закону (тендерна документація повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій)?
2. Відповідно до пункту другого Додатку 1 форма «тендерна пропозиція» до тендерної документації учасник повинен надати згоду дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90-та календарних днів з дня визначення переможця тендерних пропозицій. Проте, згідно з частиною четвертою «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Чому перелічені вище вимоги суперечать між собою?
3. Згідно з вимогами п.2 Додатку 2 тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник повинен подати, зокрема: копію наказів на прийняття на роботу; копію медичної довідки про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіатричного огляду для водіїв та експедиторів, що супроводжують товар під час постачання
Аналізом інформації розміщеною в системі електронних закупівель PROZORRO встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ЛАВЕРНА СМАК» відсутні наступні документи: копія наказу про прийняття на роботу менеджера Бондаренко Г.В.; копія медичної довідки про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіатричного огляду експедитора Мельничук В.П.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Проте, Замовником визнано учасника ТОВ «ЛАВЕРНА СМАК» переможцем за результатами розгляду тендерних пропозицій і укладено договір про закупівлю товару від 12.03.2019 №39 на суму 298000,00 грн.
Просимо пояснити, чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛАВЕРНА СМАК»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
17.05.2019 · Замовник: Про надання інформації по проведенню моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 03140000-4 — Продукція тваринництва та супутня продукція ( за номером ID: UA-2019-02-09-000044-b
Надання інформації по моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 03140000-4 — Продукція тваринництва та супутня продукція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-09-000044-b .
. Згідно з вимогами п.7 Розділу 1 тендерної документації, Тендерні пропозиції викладаються українською мовою. У разі подання учасником документів викладених іншою мовою, документи повинні мати автентичний переклад українською мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Учасник ФОП «Копчай Ольга Борисівна» до договору оренди нежитлового приміщення від 10.07.2013 №3, який міститься у складі тендерної пропозиції учасника та викладений російською мовою (файл «Копія договору оренди складського приміщення +Акт прийому-передачі+ДУ») не надано автентичного перекладу на українську мову. Відповідно до Розділу V п.1 Тендерної документації «Оцінка тендерної пропозиції» Оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель шляхом застосування електронного аукціону. Єдиним критерієм оцінки для визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції є ціна тендерної пропозиції учасника, розрахована з урахуванням вимог чинного законодавства щодо сплати податків і зборів, зокрема враховуючи вимоги чинного законодавства щодо сплати ПДВ (у разі, якщо учасник звільнений від сплати ПДВ або предмет закупівлі не підлягає оподаткуванню ПДВ, ціна тендерної пропозиції вказується, а у подальшому і оцінюється без ПДВ). Відповідно до Розділу V п.2 Тендерної документації «Оцінка тендерної пропозиції» Учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого автоматично визначена електронною системою закупівель найбільш економічного вигідною, у разі пониження ціни під час електронного аукціону, завантажує до електронної системи закупівель оновлені форму пропозиції згідно Додатку 1 до ТД у строк не пізніше одного робочого дня з дня визначення електронною системою найбільш економічно вигідної пропозиції. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозиції, а саме: технічні помилки та описи; надання у складі тендерної пропозиції замість оригіналу належним чином завіреної копії документу і навпаки; відсутність підпису уповноваженої особи на окремих сторінках документів; незначні порушення послідовності завантаження файлів; зазначення неповного переліку інформації в певному документі, всупереч вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація в повній мірі відображена у складі іншого документа тендерної пропозиції; граматичні помилки, помилки у правописі, у розділових знаках тощо; орфографічні помилки та механічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені у документах, що підготовлені безпосередньо учасником та надані у складі тендерної пропозиції (наприклад: зазначення в довідці русизмів, сленгових слів або технічних помилок); зазначення невірної назви документу, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі, якщо зміст такого документу повністю відповідає вимогам цієї документації. Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, при цьому, замовник гарантує дотримання усіх принципів, визначених статтею 3 Закону.