Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Лівайн торг» встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Відділу освіти, молоді та спорту Покровської районної державної адміністрації (далі – Замовник) від 08.02.2019, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Лівайн торг», ТОВ «Фест моушен груп», договір від 19.03.2019 № 0027-0043, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Моніторингом встановлено що, тендерна пропозиція ТОВ «Лівайн торг» не відповідає додатку 1 до тендерної документації, а саме: не надано довідку про виконання аналогічного договору; копію аналогічного договору, копію видаткової накладної.
Аналізом довідки про обладнання та матеріально-технічну базу (далі - довідка) надану учасником ТОВ «Лівайн торг» в складі тендерної пропозиції встановлено, що надана довідка не містить дати складання документу, що суперечить вимогам пункту 1.1 розділу І додатку 1 до тендерної документації.
Згідно з розділом ІІ додатку 1 до тендерної документації переможець торгів у строк, що не перевищує п'яти календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель файли з документами, які підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «Лівайн торг» встановлено, що відсутня довідка з податкового органу про відсутність заборгованості по сплаті обов'язкових податків, зборів та платежів до бюджету та документ, виданий Департаментом інформаційно-аналітичного забезпечення МВС або управліннями (відділами) інформаційно-аналітичного забезпечення головних управлінь, управлінь МВС України, який містить відомості про відсутність судимості на особу (осіб) учасника, яку (яких) уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, та яка (які) підписали документи тендерної пропозиції.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Лівайн торг» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та уклав з ним договір від 19.03.2019 № 0027-0043.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.05.2019
Договір розірвано.
Запити й пояснення
13.05.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Бензин та дизельне паливо: «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-08-001850-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Згідно з Додатком 1 до тендерної документації необхідно надати довідку в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (у разі використання) з інформацією про виконання аналогічного договору (не менше одного договору) з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації. В складі тендерної пропозиції учасник також надає копію договору, копію видаткової накладної та оригінал листа-відгука контрагента щодо кожного договору зазначеного в листі.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro встановлено, що учасником – ТОВ "ЛІВАЙН ТОРГ", такі документи, як: довідка про виконання аналогічного договору; копія аналогічного договору, копія видаткової накладної , що суперечить додатку 1 до тендерної документації.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "ЛІВАЙН ТОРГ"?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.05.2019 · Замовник: Про надання пояснення на запит
Пропозиція Учасника ТОВ "ЛІВАЙН ТОРГ" не була відхилена тому, що враховуючи терміни проведення повторної процедури відкритих торгів і відсутність необхідного обсягу палива для шкільних автобусів та не допущення зриву навчального процесу так, як учні не були б підвезені до закладів загальної середньої освіти. Таким чином, при розгляді поданої тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ЛІВАЙН ТОРГ" членами тендерного комітету було прийнято рішення визнати переможцем. Одночасно було взято до уваги лист-відгук КЗ "Верхньодніпровського будинку-інтернату №1" Дніпропетровської обласної ради та в телефонному режимі поспілкували з їх представниками щодо виконання аналогічного договору. Отримали інформацію, що товар поставлявся своєчасно та в повному обсязі. Також врахували факт виконання аналогічних договорів Замовника - Відділу освіти, молоді і спорту Покровської районної державної адміністрації в 2018 році з даним учасником, який має АЗС на території району для термінового виконання договору в частині безперебійної заправки шкільних автобусів. Для підтвердження надаємо копію накладної та договору від 17.12.2018 №0027-242 ВОМС Покровської РДА з ТОВ "ЛІВАЙН ТОРГ"та договору №0414 від 12.02.2018 КЗ "Верхньодніпровського будинку-інтернату №1" Дніпропетровської обласної ради.
16.05.2019 · Замовник: Про надання пояснення на запит
Пропозиція Учасника ТОВ "ЛІВАЙН ТОРГ" не була відхилена тому, що враховуючи терміни проведення повторної процедури відкритих торгів і відсутність необхідного обсягу палива для шкільних автобусів та не допущення зриву навчального процесу так, як учні не були б підвезені до закладів загальної середньої освіти. Таким чином, при розгляді поданої тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ЛІВАЙН ТОРГ" членами тендерного комітету було прийнято рішення визнати переможцем. Одночасно було взято до уваги лист-відгук КЗ "Верхньодніпровського будинку-інтернату №1" Дніпропетровської обласної ради та в телефонному режимі поспілкували з їх представниками щодо виконання аналогічного договору. Отримали інформацію, що товар поставлявся своєчасно та в повному обсязі. Також врахували факт виконання аналогічних договорів Замовника - Відділу освіти, молоді і спорту Покровської районної державної адміністрації в 2018 році з даним учасником, який має АЗС на території району для термінового виконання договору в частині безперебійної заправки шкільних автобусів. Для підтвердження надаємо копію накладної та договору від 17.12.2018 №0027-242 ВОМС Покровської РДА з ТОВ "ЛІВАЙН ТОРГ"та договору №0414 від 12.02.2018 КЗ "Верхньодніпровського будинку-інтернату №1" Дніпропетровської обласної ради.
17.05.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Бензин та дизельне паливо: «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-08-001850-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Аналізом документів наданих учасником ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» (далі - учасник) в складі тендерної пропозиції встановлено, що Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для поставки товару та Довідка, яка підтверджує відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі завірена підписом Жмурко-Садовець Л.А.
Відповідно до пункту 1.1 розділу І додатку 1 до тендерної документації вищезазначені довідки подаються за підписом уповноваженої особи.
Проте, учасником в складі тендерної пропозиції не надано документів, які визначають уповноважену особу або надають право підпису.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "ЛІВАЙН ТОРГ" яка не відповідає пункту 1.1 розділу І додатку 1 до тендерної документації, що передбачено вимогами пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі»?
2. Аналізом довідки про обладнання та матеріально-технічну базу (далі - довідка) надану учасником в складі тендерної пропозиції встановлено, що надана довідка не містить дати складання документу, що суперечить вимогам пункту 1.1 розділу І додатку 1 до тендерної документації.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "ЛІВАЙН ТОРГ" яка не відповідає пункту 1.1 розділу І додатку 1 до тендерної документації, що передбачено вимогами пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі»?
3. Згідно з розділом ІІ додатку 1 до тендерної документації переможець торгів у строк, що не перевищує п'яти календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель файли з документами, які підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону.
Аналізом тендерної пропозиції учасника встановлено, що відсутня довідка з податкового органу про відсутність заборгованості по сплаті обов'язкових податків, зборів та платежів до бюджету та документ, виданий Департаментом інформаційно-аналітичного забезпечення МВС або управліннями (відділами) інформаційно-аналітичного забезпечення головних управлінь, управлінь МВС України, який містить відомості про відсутність судимості на особу (осіб) учасника, яку (яких) уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, та яка (які) підписали документи тендерної пропозиції.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "ЛІВАЙН ТОРГ" яка не відповідає розділу ІІ додатку 1 до тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
22.05.2019 · Замовник: Про надання пояснень
Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для поставки товару та Довідка, яка підтверджує відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі завірена підписом Жмурко-Садовець Л.А. на підставі Довіреності №94 від 02.01.2019 року, яка є в наявності в складі тендерної пропозиції.
Відсутність дати складання на Довідці про обладнання та матеріально-технічну базу є несуттєвим так, як не впливає на їх наявність. Також в Довідці вказано сайт, за яким можна перевірити дані.
На сайті ДФС України у розділі "Інформація про суб'єктів господарювання, які мають податковий борг " було перевірено інформацію про наявність податкового боргу Через відсутність необхідного обсягу палива для шкільних автобусів та недопущення зриву навчального процесу та створення соціальної напруги було підписано договір.