Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури встановлено порушення вимог частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення переговорної процедури, протоколи проведення переговорів між Відділом освіти, молоді та спорту Сокирянської РДА (далі – Замовник) та ФОП Лиходень Н.К. від 19.03.2019 №1 та від 20.03.2019 №2, повідомлення про намір укласти договір від 20.03.2019, договір від 01.04.2019 №20.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що в порушення вимог частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовником на закупівлю м’яса застосовано переговорну процедуру закупівлі.
У пункті 13 «Умова застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір Замовник зазначив пункт 4 частини другої статті 35 Закону – якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Перевіркою правомірності застосування Замовником переговорної процедури встановлено наступне.
Так, Замовником проведено три процедури відкритих торгів на закупівлю м’яса, які були відмінені з різних підстав, а саме: ID: UA-2019-01-17-002672-с – торги не відбулися у зв’язку з поданням для участі у торгах менше двох тендерних пропозицій; ID: UA-2019-02-04-000948-b – торги відмінені у зв’язку з неможливістю усунення порушень, які виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель; ID: UA-2019-02-26-000652-b – торги не відбулися у зв’язку з поданням для участі у торгах менше двох тендерних пропозицій.
Після відміни закупівлі за номером ID: UA-2019-02-04-000948-b, до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі були внесені зміни, про що зазначено у протоколі засідання тендерного комітету від 22.02.2019 №26, зокрема, м’ясо свинини свіже/або заморожене замінене на м’ясо свинини заморожене І категорії; філе куряче охолоджене вищої категорії, зовнішній вигляд – з двох частин: великої (зовнішньої) і малої (внутрішньої) замінене на філе куряче одинарне.
Із зміненими технічними та якісними характеристиками предмета закупівлі, Замовником лише один раз проведені відкриті торги, номер оголошення ID: UA-2019-02-26-000652-b. Зазначені торги не відбулися у зв’язку з поданням для участі у торгах менше двох тендерних пропозицій.
Отже, Замовником за відсутності підстав застосована переговорна процедура закупівлі м’яса, чим не дотримано вимог пункт 4 частини другої статті 35 Закону.
Крім цьому, в пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір Замовник не зазначив документальне підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі (не зазначив ID номерів закупівель процедур відкритих торгів за предметом «М'ясо», що не відбулися), чим не дотримав вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490).
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2019
Порушення процедури згідно чинного законодавства
Оцінка ДАСУ від 23.05.2019
усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
16.05.2019 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Відділ освіти, молоді та спорту Соки рянської РДА надає інформацію стосовно закупівлі предмета : ДК 021:2015 15110000-2 М'ясо ( свинина, філе куряче ). Прохання детально роз'яснити порушення. Хоча нами сьогодні було ретельно вивчено всі тендерні процедури ( тричі відкриті торги ( двісі - один учасник, один раз - неможливрсті усунення порушень ). На нашу думку все було дотримано згідно чинного законодавства. Тому просимо детального роз'яснення та подальші дії.
21.05.2019 · ДАСУ: Про надання інформації
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю, визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, та статтею 113 Бюджетного кодексу України, не надають повноважень Держаудитслужбі визначати шляхи (спосіб) усунення встановлених порушень.
Крім того, відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням лише змісту висновку та його зобов’язань, визначених у ньому, а не способів його виконання.
Щодо змісту висновку, то зазначаємо, що відповідно до пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток у разі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 22.02.2019 №26 до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі були внесені зміни. Із зміненими технічними та якісними характеристиками предмета закупівлі, лише один раз проведені відкриті торги, які не відбулися у зв’язку з поданням для участі у торгах менше двох тендерних пропозицій, номер оголошення ID: UA-2019-02-26-000652-b.
Отже, переговорна процедура закупівлі м’яса застосована за відсутності підстав, чим не дотримано вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону.