Висновок
(Річний план закупівель на 2019 рік (із змінами), в якому передбачена дана закупівля затверджений протокольним рішенням тендерного комітету від 07.05.2019 року №11 (пояснення замовника від 20.05.2019) та оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу – 07.05.2019, тобто після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі та договору від 06.05.2019 №6817).
За результатами аналізу питання щодо відображення процедури закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель з додатком на 2019 рік комунального закладу «Вінницький обласний молодіжний центр «Квадрат» (далі - замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір від 06.05.2019 №6817, пояснення від 10.05.2019 та 20.05.2019 отримані від замовника, через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що замовник оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі послуг з централізованого опалення (UA-2019-04-24-000336-b) – 24.04.2019, тоді як річний план закупівель на 2019 рік (із змінами), в якому передбачена дана закупівля затверджений протокольним рішенням тендерного комітету від 07.05.2019 року №11 (пояснення замовника від 20.05.2019) та оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу – 07.05.2019, тобто після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі та договору укладеного замовником з КП Вінницької міської ради «Вінницяміськтеплоенерго» від 06.05.2019 №6817, чим порушено вимоги частини першої статті 4 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2019
Інформація щодо усунення порушень
24 травня органом ДАСУ було оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі. Пунктом 3 констатуючої частини даного висновку зазначено зобов’язанння щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Згідно інформації зазначеної у висновку та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону «Про публічні закупівлі» повідомляємо.
Згідно ст. 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Річний план закупівель було затверджено рішенням тендерного комітету від 14.03.2019року (протокол №2) та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 18.03.2019року. (ID UA-P-2019-03-18-004170-c ). Після оприлюднення річного плану закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу та відповідно до умов застосування переговорної процедури закупівлі визначених статтею 35 Закону, за результатами проведених переговорів з учасником які відбулися 23.04.2019року було прийняте рішення про намір укласти договір. Згідно ст.35 Закону повідомлення про намір укласти договір обов’язково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня після прийняття рішення. Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури)UA-2019-04-24-000336-b опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу 24.04.2019.
Відповідно до зазначеного вище в діях тендерного комітету відсутні ознаки порушення законодавства про публічні закупівлі оскільки дана процедура закупівлі була проведена відповідно до річного плану закупівель оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу від 18.03.2019.
Щодо внесення змін до річного плану закупівель від 07.05.2019 повідомляємо наступне.
Згідно ст. 4 Закону зміни до річного плану закупівель безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель періодичність і характер внесення таких змін законодавством не визначені та не обмежені. Зміни що вносились до річного плану закупівель 07.05.2019року носили формальний характер та ніяким чином не вплинули на результат проведеної переговорної процедури закупівлі та не призвели до порушення принципів Закону передбачених ст.3. Також слід зазначити, що наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №557 від 30.03.2016року Про затвердження Примірного положення про тендерний комітет або уповноважену особу (осіб) передбачено, що члени комітету мають право прийняти рішення з оформленням відповідного протоколу комітету щодо необхідності виправлення технічних (механічних, формальних) помилок, допущених при внесенні інформації про закупівлю, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу (п.2.9, розділ II Наказу).
Отже рішення тендерного комітету від 07.05.2019 протокол №11 стосувалося виправлення формальної помилки допущеної при оприлюдненні інформації на веб-порталі Уповноваженого органу не вплинуло на результат проведеної переговорної процедури закупівлі та не призвело до порушення мети та принципів закріплених Законом.
Запити й пояснення
08.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з централізованого опалення (постачання теплової енергії, приєднане теплове навантаження) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-24-000336-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень із питання.
Вказати ID номер, присвоєний електронною системою закупівель річному плану закупівлі, додатку до річного плану закупівлі чи змінам до них, в яких передбачена зазначена закупівля.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
10.05.2019 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі тендеру 7. UA-2019-04-24-000336-b 24.04.2019
Доброго дня !
На Ваш запит від 08.05.2019 р. щодо надання пояснень по моніторингу UA-M-2019-05-07-000011 у межах проведення закупівлі послуг з централізованого опалення (постачання теплової енергії, приєднане теплове навантаження) інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером нашого тендеру : UA-2019-04-24-000336-b , вказуємо, що при внесенні 18.03.2019 р. у річний план закупівель Централізованого опалення (послуга з теплопостачання) «Код ДК 021:2015: 09323000-9 - централізоване опалення (постачання теплової енергії, приєднане теплове навантаження) на суму 256 000,00 грн. з ПДВ, електронною системою закупівель річному плану закупівлі було присвоєно номер ІD: UA-P-2019-03-18-004170-c з орієнтовним початком закупівлі у березні 2019 року.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у випадку відсутності конкуренції на відповідному ринку Тендерним комітетом КЗ «ВОМЦ «КВАДРАТ» протокольним рішенням вирішено провести Переговорну процедуру з КП «ВМП «Вінницяміськтеплоенерго» щодо закупівлі Централізованого опалення (постачання теплової енергії, приєднане теплове навантаження) «Код ДК 021:2015: 09323000-9 - централізоване опалення.
10.05.2019 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі тендеру 7. UA-2019-04-24-000336-b 24.04.2019
Доброго дня ! На Ваш запит від 08.05.2019 р. щодо надання пояснень по моніторингу UA-M-2019-05-07-000011 у межах проведення закупівлі послуг з централізованого опалення (постачання теплової енергії, приєднане теплове навантаження) інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером нашого тендеру : UA-2019-04-24-000336-b , вказуємо, що при внесенні 18.03.2019 р. у річний план закупівель Централізованого опалення (послуга з теплопостачання) «Код ДК 021:2015: 09323000-9 - централізоване опалення (постачання теплової енергії, приєднане теплове навантаження) на суму 256 000,00 грн. з ПДВ, електронною системою закупівель річному плану закупівлі було присвоєно номер ІD: UA-P-2019-03-18-004170-c з орієнтовним початком закупівлі у березні 2019 року.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у випадку відсутності конкуренції на відповідному ринку Тендерним комітетом КЗ «ВОМЦ «КВАДРАТ» протокольним рішенням вирішено провести Переговорну процедуру з КП «ВМП «Вінницяміськтеплоенерго» щодо закупівлі Централізованого опалення (постачання теплової енергії, приєднане теплове навантаження) «Код ДК 021:2015: 09323000-9 - централізоване опалення.
17.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з централізованого опалення (постачання теплової енергії, приєднане теплове навантаження) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-24-000336-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень із питання.
Вказати рішення комітету (дата та номер протоколу), яким затверджено річний план, додаток до річного плану та зміни до них щодо здійснення закупівлі послуг з централізованого опалення (постачання теплової енергії, приєднане теплове навантаження)?
20.05.2019 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі тендеру 7. UA-2019-04-24-000336-b 24.04.2019
Доброго дня ! На Ваш запит від 17.05.2019 р. вказуємо, що рішення комітету, яким затверджено річний план підтверджено протоколом від 14.03.2019 р. № 2.
07.05.2019 р. до річного плану закупівель на 2019 рік було внесено зміни до процедури щодо здійснення закупівлі послуг з централізованого опалення (постачання теплової енергії, приєднане теплове навантаження) протокольним рішенням від 07.05.2019 р. № 11 тому, що виникла розбіжність у назві закупівлі у річному плані «Централізоване опалення (послуга з теплопостачання) з назвою по предмету Договору про закупівлю-продаж теплової енергії та гарячого водопостачання від 06.05.2019 р. № 6817.
На момент складання річного плану на 2019 рік не було прийнято до уваги, що з КП ВМР «Вінницяміськтеплоенерго» можно застосовувати тільки переговорну процедуру у випадку відсутності альтернативи згідно з ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі». Тому після підписання Договору про закупівлю-продаж теплової енергії та гарячого водопостачання від 06.05.2019 р. № 6817 по переговорній процедурі, погодженої протокольним рішенням від 23.04.2019 р. № 10 з КП ВМР «Вінницяміськтеплоенерго» у Договорі було вказано назву предмету Договору - «Централізоване опалення (постачання теплової енергії, приєднане теплове навантаження)» .