Висновок
За результатами аналізу питань планування та укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини сьомої статті 2 та частини першої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454.
За результатами аналізу питання оприлюднення річного плану закупівель на 2019 рік та звіту про укладений договір UA-2019-02-13-001924-a порушень вимог статті 4 та абзацу одинадцятого статті 10 Закону не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області (далі - Замовник); звіт про укладений договір UA-2019-02-13-001924-a; договір від 13.02.2019 № МБ/19/01-С1; пояснення Замовника від 10.05.2019 № 867, отримані через електронну систему закупівель.
Аналізом питання планування та укладання договору про закупівлю з урахуванням пояснень Замовника та роз’яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 25.11.2016 № 3302-06/38216-06 встановлено наступне.
На порушення вимог частини сьомої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Замовником заплановано проведення закупівлі послуги за предметом «ДК 021:2015: 90700000-4 — Послуги у сфері охорони довкілля» без проведення процедур, визначених частиною першою статті 12 Закону.
Також на порушення вимог частини сьомої статті 2 Закону Замовник уклав договір від 13.02.2019 № МБ/19/01-С1 щодо закупівлі послуги, вартість якої перевищує межу, визначену абзацом другим частини першої статті 2 Закону, без проведення однієї з процедур, визначених частиною першою статті 12 Закону.
Крім того, за результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі послуги встановлено, що Замовник на порушення абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454 в річному плані закупівель на 2019 рік та в договорі від 13.02.2019 № МБ/19/01-С1 визначив предмет закупівлі за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а саме: «90700000-4 - Послуги у сфері охорони довкілля».
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2019
Коблівською сільською радою Березанського району Миколаївської області було прийнято рішення щодо розірвання договору від 13.02.2019 №МБ/19/01-С1, який було укладено з порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель. Коблівська сільська рада звернулася до ТОВ «Архізем Гео» з вимогою щодо розірвання даного договору та направила на адресу ТОВ «Архізем Гео» відповідну додаткову угоду. Документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, буде оприлюднено через електронну систему закупівель після підписання додаткової угоди сторонами договору №МБ/19/01-С1.
Оцінка ДАСУ від 10.06.2019
-
Запити й пояснення
07.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги за предметом «ДК 021:2015: 90700000-4 — Послуги у сфері охорони довкілля» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання, а саме:
з яких підстав Коблівською сільською радою Березанського району Миколаївської області укладено договір від 13.02.2019 № МБ/19/01-С1 (звіт про укладений договір UA-2019-02-13-001924-a) за предметом закупівлі послуги «ДК 021:2015: 90700000-4 — Послуги у сфері охорони довкілля» без застосування однієї з процедур, визначених статтею 12 Закону?
10.05.2019 · Замовник: Обгрунтування
Предметом укладеного Договору №МБ/19/01-С1 від 13.02.2019 р. є розроблення розділів «Охорона навколишнього природного середовища» генеральних планів сіл Бессарабка, Виноградне, Глибоке, Лугове, Морське, Новофедорівка, Рибаківка, Українка, Федорівка Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області, як звітів про стратегічну екологічну оцінку.
Відповідно до ч. 4 ст. 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», містобудівна документація підлягає стратегічній екологічній оцінці в порядку, встановленому Законом України «Про стратегічну екологічну оцінку». Розділ «Охорона навколишнього природного середовища», що розробляється у складі проекту містобудівної документації, одночасно є звітом про стратегічну екологічну оцінку, який має відповідати вимогам Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку».
Таким чином, вказаний розділ «Охорона навколишнього природного середовища», який є предметом укладеного Договору №МБ/19/01-С1, є частиною генерального плану населеного пункту.
П. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначає генеральний план населеного пункту як містобудівну документацію, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.
Розроблення містобудівної документації відноситься до терміну «роботи» виходячи з наступного.
Відповідно до п. 22 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», роботи – проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Згідно з п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», проектна документація – затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об’єктів будівництва.
Виходячи з вищезазначеного, розроблення містобудівної документації відноситься до проектних робіт. Тобто, розроблення генерального плану, як містобудівна документація місцевого рівня, належить до проектування та підпадає під термін роботи.
Вказана позиція підтверджується Листом Мінрегіону України №7/14-6954 від 26.04.2012, у якому, зокрема, зазначено, що «розроблення містобудівної документації відноситься до проектних робіт (проектування) і до них повинна застосовуватися процедура закупівлі робіт у будівництві».
Оскільки розроблення розділів «Охорона навколишнього середовища» як складових генеральних планів населених пунктів (містобудівної документації), є проектуванням, воно аналогічним чином підпадає під термін роботи.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі», цей закон застосовується до замовників за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень. Таким чином, договір №МБ/19/01-С1 від 13.02.2019 р. був укладений без застосування відповідних процедур, визначених у ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі».
10.05.2019 · Замовник: Пояснення
Предметом укладеного Договору №МБ/19/01-С1 від 13.02.2019 р. є розроблення розділів «Охорона навколишнього природного середовища» генеральних планів сіл Бессарабка, Виноградне, Глибоке, Лугове, Морське, Новофедорівка, Рибаківка, Українка, Федорівка Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області, як звітів про стратегічну екологічну оцінку.
Відповідно до ч. 4 ст. 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», містобудівна документація підлягає стратегічній екологічній оцінці в порядку, встановленому Законом України «Про стратегічну екологічну оцінку». Розділ «Охорона навколишнього природного середовища», що розробляється у складі проекту містобудівної документації, одночасно є звітом про стратегічну екологічну оцінку, який має відповідати вимогам Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку».
Таким чином, вказаний розділ «Охорона навколишнього природного середовища», який є предметом укладеного Договору №МБ/19/01-С1, є частиною генерального плану населеного пункту.
П. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначає генеральний план населеного пункту як містобудівну документацію, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.
Розроблення містобудівної документації відноситься до терміну «роботи» виходячи з наступного.
Відповідно до п. 22 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», роботи – проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Згідно з п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», проектна документація – затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об’єктів будівництва.
Виходячи з вищезазначеного, розроблення містобудівної документації відноситься до проектних робіт. Тобто, розроблення генерального плану, як містобудівна документація місцевого рівня, належить до проектування та підпадає під термін роботи.
Вказана позиція підтверджується Листом Мінрегіону України №7/14-6954 від 26.04.2012, у якому, зокрема, зазначено, що «розроблення містобудівної документації відноситься до проектних робіт (проектування) і до них повинна застосовуватися процедура закупівлі робіт у будівництві».
Оскільки розроблення розділів «Охорона навколишнього середовища» як складових генеральних планів населених пунктів (містобудівної документації), є проектуванням, воно аналогічним чином підпадає під термін роботи.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі», цей закон застосовується до замовників за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень. Таким чином, договір №МБ/19/01-С1 від 13.02.2019 р. був укладений без застосування відповідних процедур, визначених у ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі».