Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюдненні інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог частини сьомої статті 2 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: дотримання комунальним підприємством «Комунгосп» Долинської міської ради (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюдненні інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток до річного плану) закупівлі на 2019 рік, звіт про укладений договір, пояснення Замовника від 08.05.2019, надане через електронну систему закупівель, договір на закупівлю робіт з поточного середнього ремонту дорожнього покриття від 03.05.2019 № 29/19 дп.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (ІD UA-2019-05-04-000011-b), Замовник визначив конкретну назву предмета закупівлі - Поточний середній ремонт дорожнього покриття по проспекту Незалежності 19 в м. Долина Івано-Франківської обл.
Відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 17.03.2016 під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 “Склад та зміст проектної документації на будівництво”, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування.
Водночас відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник у травні 2019 року вже уклав договір від 03.05.2019 № 28/19 дп вартістю 195 000,00 грн, на закупівлю послуг Поточний середній ремонт дорожнього покриття по проспекту Незалежності 17 в м. Долина Івано-Франківської обл. та оприлюднив звіт про укладений договір (ІD: UA-2019-05-04-000013-b).
Згідно з частиною сьомою статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Водночас, загальна сума укладених договорів за предметом закупівлі Поточний середній ремонт дорожнього покриття по проспекту Незалежності 19 в м. Долина Івано-Франківської обл. та Поточний середній ремонт дорожнього покриття по проспекту Незалежності 17 в м. Долина Івано-Франківської обл. становить в сумі 390 000,00грн, що перевищує межі, які визначені в частині першій статті 2 Закону (200 тис. грн).
Отже, Замовник уклав договір від 03.05.2019 № 29/19 дп на суму 195 000,00 грн без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.05.2019
Об’єкт Поточний середній ремонт дорожнього покриття по проспекту Незалежності 19 в м. Долина Івано-Франківської обл. та Поточний середній ремонт дорожнього покриття по проспекту Незалежності 17 в м. Долина Івано-Франківської обл. є двома окремими об’єктами, які розмежовані в просторі і на яких мають бути виконані окремо визначені (не одні і ті ж) роботи. Об’єднувати ці два об’єкти в один є не правильно, безпідставно і нерозумно (недоцільно).
КП «Комунгосп» вважає, що жодного порушення в цьому випадку немає.
Запити й пояснення
08.05.2019 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного середнього ремонту дорожнього покриття (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-04-000011-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з питання наявності підстав для укладання договору від 03.05.2019 № 29/19 дп на закупівлю робіт з поточного середнього ремонту дорожнього покриття (код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) без застосування однієї із процедур закупівель, визначених статтею 12 Закону, зважаючи, що комунальне підприємство «Комунгосп» Долинської міської ради у травні 2019 року вже уклав договори на закупівлю послуг з поточного середнього ремонту дорожнього покриття, за показником четвертої цифри зазначеного коду ДК 021:2015, на суму 780 000,00 гривень.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
08.05.2019 · Замовник: Пояснення
Комунальне підприємство «Комунгосп» Долинської міської ради здійснює закупівлі для забезпечення потреб територіальної громади у відповідності до норм Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативних актів, що регулюють процес закупівель.
На інформаційному ресурсі з питань закупівель розміщено наказ Держаудитслужби в Івано-Франківській області № 22 від 06.05.2019 року «Про початок моніторингу закупівель», з якого нам стало відомо про рішення щодо моніторингу закупівель послуг з поточного середнього ремонту дорожнього покриття на низці об’єктів в місті Долині, що здійснюються нашим підприємством, а також кількох інших закупівель. Зокрема, це серед іншого, такі об’єкти в місті Долині: поточний середній ремонт дорожнього покриття 1) по вулиці Шептицького; 2) по проспекту Незалежності 17; 3) по проспекту Незалежності 19; 4) по вулиці Заводській.
У зв’язку з цим вважаємо за необхідне поінформувати, що визначення предмета закупівлі відбувалось у відповідності до Закону з урахуванням правових консультацій Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та Уповноваженого органу.
Відповідно до роз’яснень, наданих цими органами, визначення предмета закупівлі під час здійснення закупівель з поточного ремонту відбувається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм.
Всі згадані закупівлі стосуються різних окремих об’єктів, які відділені один від одного природними просторовими межами, а також відрізняються за типами і видами робіт, які потрібно виконати, мають різні кошториси, документацію тощо. Об’єднувати такі різні об’єкти в одну закупівлю було б безпідставно, неправильно, недоцільно і невигідно з економічної точки зору і з точки зору завдань та функцій, які має наше підприємство.
Просимо взяти до уваги викладене пояснення.