Висновок
За результатами моніторингу встановлено недотримання вимог абзацу першого частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22, абзацу 2 частини другої статті 23, частини першої статті 25 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані порушень вимог законодавства у сфері закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання законодавства в частині складання тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 12.04.2019 б/н, зі змінами від 16.04.2019 (далі – тендерна документація).
За результатами моніторингу встановлено, що Управлінням освіти Чернігівської міської ради (далі – замовник) у строк визначений законодавством 16.04.2019 на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднено тендерну документацію на закупівлю 39160000-1 Шкільні меблі (Учнівські меблі для початкових класів у яких буде здійснюватися навчання за програмою «Нова українська школа») зі змінами та додаток «Проект договору про закупівлі» до тендерної документації зі змінами. При цьому перелік змін до тендерної документації замовником 16.04.2019 оприлюднено на закупівлю 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (Мультимедійне обладнання для інклюзивних класів та ресурсних кімнат закладів загальної середньої освіти м. Чернігова).
Слід зазначити, що перелік змін до тендерної документації на закупівлю 39160000-1 Шкільні меблі (Учнівські меблі для початкових класів у яких буде здійснюватися навчання за програмою «Нова українська школа») замовником не оприлюднено, чим порушено вимоги абзацу 2 частини другої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Крім того, тендерна документація замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме: не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини першої статті 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Водночас відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, замовником у пункті першому розділу ІІІ тендерної документації передбачено наступну вимогу: «Не пізніше, одного дня до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, учасник повинен надати до тендерного комітету управління освіти Чернігівської міської ради (м. Чернігів, проспект Перемоги, 141) зразок товару, який планує поставити у разі визначення переможцем. У разі ненадання зразка запропонованого товару пропозиція учасника буде відхилена, як така, що не відповідає технічним вимогам замовника», чим не дотримано вимоги частини першої статті 25 Закону.
Слід зазначити, що Закон не передбачає підстав для відхилення пропозиції учасника через подання неякісного зразка товару.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.05.2019
Тендерним комітетом управління освіти Чернігівської міської ради Висновок щодо проведення моніторингу Державною аудиторською службою України Північний офіс Держаудитслужби управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області опублікований 10.05.2019 13:03, був уважно розглянутий, зважаючи на аргументовані порушення та відповідно п.2 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право відмінити відкриті торги, у разі, а саме: «неможливості усунення порушень, що виникли через порушення законодавства з питань публічних закупівель».
Протокол засідання тендерного комітету управління освіти Чернігівської міської ради від 10.05.2019 року додається.
Оцінка ДАСУ від 11.05.2019
Замовником порушення усунуто, шляхом відміни процедури закупівлі.