Поточний ремонт Київської міської наркологічної клінічної лікарні «СОЦІОТЕРАПІЯ» на провулку Деміївський 5А (ДК 021:2015: 45453000-7 . Капітальний ремонт і реставрація )

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про закупівлю встановлено порушення норм ч. 1 ст. 10 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель порушень не встановлено. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні відповідності умов тендерної документації вимогам закону встановлено порушення вимог п. п. 13,17 ч. 2 ст. 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розкритті тендерних пропозицій, їх розгляді встановлено порушення норм абз. 5 ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 30 Закону. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час укладання договору встановлено порушення ч. 4 ст. 36 Закону, що призвело до нікчемності договору відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 22.02.2019 № 6/19), реєстр отриманих пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «БК БУД КОМПАНІ» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір, договір від 24.05.2019 № 5 (далі – Договір № 5), пояснення Замовника від 23.05.2019 року.

Перевіркою питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні відповідності умов тендерної документації вимогам закону, встановлено, що в ТД Замовника не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону. Крім того, ТД не містить вимоги щодо надання учасником інформації про повне найменування та місцезнаходження по кожному суб’єкту господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, чим недотримано вимоги п. 17 ч. 2 ст. 22 Закону.За результатами моніторингу встановлено, що Замовник згідно з протоколом від 29.04.2019 №34/19ВП неправомірно відхилив тендерну пропозицію та не допустив до аукціону учасника ТОВ «АфінаЦентр», у зв’язку з тим, що «учасник у складі тендерної пропозиції не надав документи, передбачені п. 9 Розділу ІІ: Копії ліцензій та дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством. В наданій ліцензії ТОВ «АфінаЦентр» не має дозволу виконувати роботи передбачені в Додатку 6: Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних)».Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «АфінаЦентр» надані оформлені належним чином копії: ліцензії Державної архітектурно-будівельної інспекції України на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів IV та V категорії складності від 01.03.2017 № 9-Л (за переліком видів робіт згідно з додатком), додатку до ліцензії, дозволів Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області №№ 1128.16.12 та 1129.16.12 на виконання робіт підвищеної небезпеки.Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання ліцензування будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками» від 30.03.2016 № 256 встановлено перелік будівельних робіт, що підлягають ліцензуванню, в якому відсутній пункт «Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних)».Крім того, постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» від 26.10.2011 № 1107 визначено перелік видів робіт підвищеної небезпеки, в якому вищезазначеного виду робіт немає.До того ж, ТД не конкретизувалась вимога щодо надання учасником дозволу на виконання робіт по монтажу, технічному обслуговуванню систем пожежогасіння, передбачених дефектним актом (Додаток 6).Таким чином, Замовником всупереч вимогам п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АфінаЦентр», яка відповідала вимогам ТД, чим порушено норми абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону.Аналізом відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Перспективне Сучасне Будівництво» умовам ТД встановлено наступне. Так, учасник у складі тендерної пропозиції не надав додатки № № 1-6 до аналогічних договорів від 26.05.2016 №№ 7, 8, що є їх невід’ємними частинами, та не надав копій позитивних відгуків замовника, чим недотримав вимоги п. 8 Розділу ІІ ТД.Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам ТД. Отже, Замовник на порушення ч. 1 ст. 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Перспективне Сучасне Будівництво» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам ТД.Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Договір № 5 укладено не у відповідності до умов тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, оскільки в ньому змінено визначення договірної ціни; порядок розрахунків, фінансування робіт, приймання-передачі закінчених робіт; підстави для внесення змін у договір та його розірвання; відповідальність сторін за порушення зобов’язань за договором та порядок урегулювання спорів; порядок здійснення замовником контролю за якістю робіт і матеріальних ресурсів, тощо, чим порушено вимоги ч.4. ст. 36 Закону.Таким чином, Замовником укладено Договір № 5 з порушенням вимог ч. 4 ст. 36 Закону, яким передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції Переможця процедури закупівлі.

Отже, виходячи з вищевикладеного, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону договір про закупівлю від 24.05.2019 № 5 є нікчемним.

Крім того, перевіркою документів встановлено, що Додатки № № 1-8 до договору № 5, що є його невід’ємними частинами, не оприлюднені у термін встановлений законодавством, в електронній системі закупівель, чим порушено норми ч. 1 ст. 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.06.2019

Про надання пояснень

Запити й пояснення