Висновок
Порушення вимог ст. 4 Закону
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм п. 13 ч. 2 ст. 22 та ч. 2 ст. 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм абз. 5 ч. 1 ст. 3 та п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог ст. 4 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, плануванні закупівлі, розкриття тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору, його оприлюднення та відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 травня 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду та розкриття тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця.
Під час аналізу досліджено: річний план закупівельна 2019 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «Експерт Проект Плюс», Малого приватного підприємства «Елтранс», ТОВ «Архітектурно-Реставраційне підприємство «Софія», ПП «Ремводпласт Плюс» та ТОВ «Інститут «Київдормістпроект», протоколи розгляду тендерних пропозицій від 14.03.2019 № 21/309-1, від 18.03.2019 № 21/309-2,від 18.03.2019 № 21/309-3, від 18.03.2019 № 21/309-4 та від 19.03.2019 № 21/309-5, повідомлення про намір укласти договір, договір від 01.04.2019 № ТКДМП-1905/31-10 зі змінами.
Відповідно до річного плану закупівель, опублікованого в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 04.01.2019 за номером ІD: UA-P-2019-01-04-002616-а, Замовник визначив код предмета закупівлі 71320000-7 — «Послуги з інженерного проектування» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), очікувану вартість 10 061 480,00 грн та зазначив процедуру закупівлі – відкриті торги.
Проте згідно оголошення про проведення відкритих торгів, опублікованого в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 04.01.2019, очікувана вартість закупівлі становить 20 226 540,00 грн.
Отже, в порушення вимог ст. 4 Закону закупівля здійснена не у відповідності до річного плану.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що положення тендерної документації, до яких вносились зміни 18.01.2019, 28.01.2019, 11.02.2019 та 25.02.2019, не відображено Замовником у вигляді закреслених даних в останній ТД, опублікованій 25.02.2019, чим порушено ч. 2 ст. 23 Закону, а саме положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з пунктом 4.1.2 Розділу 4 Подання та розкриття тендерної пропозиції ТД не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону, а саме ТД повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Аналізом встановлено, що учасником ТОВ «Експерт Проект Плюс» в складі пропозиції надано: довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що буде використовуватись при виконанні робіт, які є предметом закупівлі від 25.02.2019 № 369/02; лист від 25.02.2019 № 358/02 з кодом доступу, за яким можливо здійснити пошук останніх змін до Статуту, та Статут, затверджений протоколом загальних зборів учасників від 05.09.2018 № 5; довідку про виконання договору аналогічного предмету закупівлі від 25.02.2019 № 362/02 за формою, що відповідає вимогам пп. 1.4.1 п. 1.4 Додатку 2 ТД.
Тобто, учасником ТОВ «Експерт Проект Плюс» виконано вимоги Замовника у повному обсязі.
Таким чином, Замовником відхилено пропозицію ТОВ «Експерт Проект Плюс» згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій від 14.03.2019 № 21/309-1, яка відповідала вимогам ТД, та пропозиція якої була нижчою від пропозиції переможця на 5 982 920,00 грн, чим порушено норми абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону, а саме здійснення закупівлі за принципом об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Інститут «Київдормістпроект» (далі – Переможець) не відповідає умовам ТД, оскільки в складі пропозиції Переможця надано довідку про досвід виконання договору, аналогічного предмету закупівлі, та договір від 17.05.2016 № ТКДМП-1606/36-10, який додатковою угодою від 26.12.2018 № 6 продовжено до 31.12.2019 та станом на дату подання тендерної пропозиції не завершено, чим не дотримано вимоги п. 1.4 Додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника відповідно до статей 16, 17 Закону» ТД, якою передбачено підтвердження наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору (дата подання тендерної пропозиції – 05.03.2019).
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію, яка не відповідає вимогам ТД.
Однак, в порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір від 01.04.2019 № ТКДМП-1905/31-10 на загальну суму 18 215 736,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.06.2019
Спростування додається