Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюднення інформації щодо закупівлі та укладанні договору встановлено порушення вимог ч. 7 ст. 2, ст. 4 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі та плануванні закупівлі порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, укладання договору.
Під час аналізу досліджено: річний план закупівель на 2019 рік, звіт про укладений договір та договір від 05.03.2019 № 50.
Відповідно до річного плану закупівель, опублікованого в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 26.12.2018 за номером ІD: UA-P-2018-12-26-002259-с, Замовник визначив код предмета закупівлі 79710000-4 — «Охоронні послуги» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), очікувану вартість 1 298 420,00 грн та зазначив процедуру закупівлі – відкриті торги.
Згідно з інформацією, опублікованою в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro, встановлено, що Замовником укладено договір від 05.03.2019 № 50 з ФОП Гамарник Руслан Іванович з охорони майна за допомогою ПЦС (технічними засобами охоронного призначення), технічного обслуговування сигналізації та з фізичної охорони на загальну суму 884 459,04 грн. шляхом застосування процедури Звіт про укладений договір (дата оприлюднення – 06.03.2019).
Отже, в порушення вимог ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) закупівля здійснена не у відповідності до річного плану.
Також, згідно з ч. 7 ст. 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування Закону.
Враховуючи вищезазначене, Замовником укладено договір за предметом закупівлі, що визначений відповідно до абз. 2 п. 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, за показником четвертої цифри основного словника 79710000-4 — «Охоронні послуги» Єдиного закупівельного словника на загальну суму 884 459,04 грн, що перевищує межі, визначені в ч. 1 ст. 2 Закону.
Отже, Замовник уклав договір від 05.03.2019 № 50 з ФОП Гамарник Руслан Іванович на суму 884 459,04 грн без застосування процедури закупівлі, визначеної ч. 1 ст. 12 Закону, чим порушив вимоги ч. 7 ст. 2 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.06.2019
Порушення усунено. З метою приведення договору до вимог Закону Про публічні закупівлі сторони дійшли згоди та припинили дію договору № 50від 05.03.2019 р.
Запити й пояснення
16.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі з надання охоронних послуг зі спостереження за допомогою ПЦС (технічними засобами охоронного призначення) та з фізичної охорони за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-06-000880-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питання.
Згідно з інформацією, опублікованою в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro, встановлено, що Київським обласним центром зайнятості укладено договір від 05.03.2019 № 50 з ФОП Гамарник Р.І. з охорони майна за допомогою ПЦС (технічними засобами охоронного призначення), технічного обслуговування сигналізації та з фізичної охорони на загальну суму 884 459,04 грн.
При цьому, 06.03.2019 в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro опубліковано звіт про укладений договір.
За яких обґрунтованих підстав укладено договір від 05.03.2019 № 50 без застосування процедури закупівлі, визначеної ч. 1 ст. 12 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
29.05.2019 · Замовник: Інформація Замовника за результатами висновку ДАСУ
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА
СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Інформація про замовника: КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ
ЦЕНТР ЗАЙНЯТОСТІ
код ЄДРПОУ 03491085
02100, м. Київ,
пров. Будівельників, 5-а
Інформація про предмет закупівлі: Надання охоронних послуг зі спостереження за
допомогою ПЦС (технічними засобами охоронного
призначення) та з фізичної охорони
Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання
послуг: 31 грудня 2019
ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги
Інформація про оприлюднення: UA-2019-03-06-000880-с
Інформація Замовника за результатами висновку ДАСУ
Відповідно до затвердженого та оприлюдненого річного плану закупівель Київський обласний центр зайнятості (надалі – КОЦЗ) 11 січня 2019 року самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом Про публічні закупівлі (надалі – Закон), інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію на закупівлю «Послуги з охорони приміщень Київського обласного центру зайнятості та його міськрайонних, районних та міських філій» ДК 021:2015- 79710000-4 Охоронні послуги, за процедурою - відкритті торги.
Предмет закупівлі згідно оприлюдненої тендерної документації передбачав цілодобовий пост фізичної охорони, для забезпечення охорони майна по внутрішньому та зовнішньому периметру будівлі та прилеглій території, що не підпадає під будівельний майданчик, охорона майна та захист працівників та відвідувачів філій Київського обласного центру зайнятості з застосуванням технічних засобів систем охоронно-тривожної сигналізації, (цілодобовий автоматизований контроль системи охоронно-тривожної сигналізації, прийом сигналів охоронно-тривожної сигналізації на пульт централізованого спостереження з виїздом групи швидкого реагування на об’єкт охорони). Строк надання послуги з охорони приміщень КОЦЗ становив з моменту укладення договору по 31.12.2019 р. (включно). Обсяг закупівлі послуг був визначений після завершення реорганізації шляхом приєднання до КОЦЗ 24-х базових центрів зайнятості Київської області та склав 210 148 годин. Очікувана вартість послуги склала – 1 298 420,00 грн.
Враховуючи завершення реорганізації КОЦЗ, тільки на початку 2019 року було оголошено закупівлю послуг з охорони з урахуванням обсягу послуг для 24 філій, строків для проведення закупівлі за процедурою відкриті торги та укладення договору за результатами проведення закупівлі за процедурою відкриті торги.
За результатами аукціону та оцінки пропозицій КОЦЗ розглянув тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Найбільш економічно вигідну пропозицію учасника - ПП «Охорона -004» 04.02.2019 р. було відхилена на підставі п. 1 ч. 1 ст. 30 Закону. КОЦЗ розглянув наступну тендеру пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. За результатами розгляду та оцінки наступної тендерної пропозиції, 11.02.2019 р. КОЦЗ визначає переможця - ПП «Шериф-захист» та приймає рішення про намір укласти договір з переможцем ПП «Шериф-захист» згідно Законом. Договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, укладається не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця, але не раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Переможець торгів - ПП «Шериф-захист» відмовився укласти договір з КОЦЗ відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції в строки, що передбачені Законом. Відповідно до ч. 3 ст. 32 Закону 04.03.2019 р. КОЦЗ відхилено тендерну пропозицію переможця торгів – ПП «Шериф-захист».
Відмова переможця від укладення договору на надання послуг охорони з КОЦЗ спричинила відсутність заходів, що надаються сторонніми особами, спрямованих на забезпечення схоронності й цілісності власного майна, документів, в тому числі, безпеку співробітників, відвідувачів.
Зазначаємо, що із приміщень КОЦЗ раніше здійснювалися крадіжки матеріальних цінностей.
Враховуючи передбачені Законом терміни для проведення повторно процедури відкритих торгів та укладення договору за результатами торгів, КОЦЗ не міг забезпечити власними силами протягом досить значного строку заходи з охорони власного майна, первісна вартість якого на початок 2019 року становила 218 924 376 грн. та запасів – 2 639 231 грн., гарантувати належну безпеку зберігання документів, працівників та відвідувачів.
Передбачаючи можливість настання негативних фінансово-економічних та соціально-небезпечних наслідків для КОЦЗ, його співробітників та відвідувачів, для убезпечення та запобігання негативних фінансово-економічних та соціально-небезпечних наслідків, КОЦЗ був вимушений укласти угоду з ФОП Гамарник Руслан Іванович з охорони майна за допомогою ПЦС (технічними засобами охоронного призначення), технічного обслуговування сигналізації та з фізичної охорони з економією коштів на 31,88 % від очікуваної вартості на загальну суму 884 459,04 грн. шляхом застосування процедури Звіт про укладений договір (дата оприлюднення – 06.03.2019).
Враховуючи, що угода на надання послуг з охорони майна за допомогою ПЦС (технічними засобами охоронного призначення), технічного обслуговування сигналізації та з фізичної охорони була укладена для запобігання та упередження настання негативних фінансово-економічних та соціально-небезпечних наслідків для КОЦЗ, його співробітників та відвідувачів, КОЦЗ, взявши до уваги вищевикладене та Ваші вимоги, випрацьовує механізм усунення порушень шляхом застосування переговорної процедури, що є найбільш прийнятною враховуючи передбачені Законом терміни та забезпечує можливість дотримання КОЦЗ всіх заходів спрямованих на забезпечення схоронності й цілісності власного майна, документів від кримінальних посягань на безпеку, честь та гідність співробітників та відвідувачів.