Висновок
Встановлено порушення вимог частини 4 статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю по лоту 1 встановлено порушення вимог абзаців 6 та 7 частини першої статті 10 Закону, по лотам 2 та 3 – порушення вимог абзаців 7 та 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій по лоту 1 встановлено порушення вимог частини 4 статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Територіального управління Державної судової адміністрації України в Чернівецькій області (далі – Замовник) від 15.01.2019 року №4; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій від 08.02.2019 року №6 та від 15.02.2019 року №9 по лотам 2 та 3; тендерні пропозиції ТОВ «Енергогазрезерв», ТОВ «Чернівцігаз Збут»; повідомлення про намір укласти договір від 15.02.2019 року по лотам 2 та 3; рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 18.03.2019 року №3020-р/пк-пз (далі – рішення АМКУ).
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 15.02.2019 року №9 Замовник визнав переможцем торгів по лотам №2 та №3 ТОВ «Чернівцігаз збут».
Відповідно до частини другої статті 32 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів, у строки не раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення повідомленя про намір укласти договір та не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір. Згідно з частиною 3 статті 32 Закону, у разі відмови переможця торгів від підписання договору або його неукладення у зазначені строки замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
На запит про надання пояснень від 06.05.2019 року у строки встановлені частиною 5 статті 7-1 Закону (протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту) пояснень з приводу укладення/не укладення договорів по лотам 2 та 3 Замовником не надано.
Таким чином, враховуючи зазначене вище Замовник не оприлюднив договір про закупівлю (у разі його укладання), або інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника (у разі неукладення договору), чим недотримано вимоги абзаців 7 та 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що по лоту 1 Замовник не оприлюднив рішення щодо розгляду тендерної ТОВ «Паливторг», яка визначено найбільш економічно вигідною з дня скасування рішення про відхилення тендерних пропозицій ТОВ «Паливторг», ТОВ «Енергогазрезерв» та рішення про визначення ТОВ «Чернівцігаз збут» переможцем процедури закупівлі, прийнятих на виконання рішення АМКУ.
На запит про надання пояснень від 06.05.2019 року у строки встановлені частиною 5 статті 7-1 Закону (протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту) Замовником пояснень з приводу прийнятого чи не прийнятого рішення за результатами розгляду тендерної ТОВ «Паливторг» не надано.
Відповідно до частини 4 статті 28 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.
Повідомлення про продовження строку розгляду пропозиції ТОВ «Паливторг» Замовник не оприлюднював.
Станом на час проведення моніторингу строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Паливторг» перебільшує встановлені Законом межі, враховуючи строки у разі продовження розгляду пропозиції до 20 днів, чим недотримано вимоги частини 4 статті 28 Закону.
Згідно з частиною 6 статті 28 Закону за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір.
Однак, Замовник по закінченню терміну розгляду пропозиції ТОВ «Паливторг» (враховуючи строки у разі продовження розгляду пропозиції до 20 днів) не оприлюднив будь-якого рішення щодо визначення переможцем ТОВ «Паливторг» або щодо відхилення його пропозиції, чим порушив вимоги абзаців 6 та 7 статті 10 Закону.
Закупівлі по лотах 4-10 не відбулися у зв’язку з поданням для участі у торгах менше двох тендерних пропозицій.
Моніторинг, щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.05.2019
Торги за лотами 1,2,3 відмінено відповідно до абзацу 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25 грудня 2015 року.
Оцінка ДАСУ від 23.05.2019
усунуто шляхом відміни торгів по лотам 1, 2 та 3
Запити й пояснення
06.05.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі природного газу за кодом ДК 021:2015: 09123000-7 — Природний газ (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-16-000551-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Чи укладено договори за результатами даної закупівлі по лотам 2 та 3 (у разі укладення договорів зазначити дату та суму договору та надати їх копії)?
2. Яке рішення прийнято за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Паливторг» по лоту 1 у строки встановлені частиною четвертою, враховуючи вимоги частини 8 статті 18 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням, за наявності, їх документального підтвердження.