Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури встановлено порушення вимог частини 2 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення переговорної процедури; протокол проведення переговорів між КНП «Кіцманська центральна районна лікарня» (далі – Замовник) та ТОВ «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «ЧОЕК») від 01.03.2019 року; повідомлення про намір укласти договір від 01.03.2019 року; договір від 11.03.2019 року № 1 з ТОВ «ЧОЕК».
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що в порушення вимог частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовником на закупівлю електричної енергії застосовано переговорну процедуру закупівлі.
Так, у пункті 13 «Умова застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір від 01.03.2019 року зазначено, що Замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників.
Проте, в пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір Замовник зазначив, що відповідно до пункту 4 частини другої статті 35 Закону торги за кодом ДК 021:2015 - 09310000-5 «Енергія електрична» було двічі відмінено, також відповідно до пункту 2 частини другої cтатті 35 цього Закону за відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Також зазначено посилання на перелік суб’єктів господарювання, на яких покладено функцію постачальника універсальних послуг.
Однак, проведеним аналізом закупівель Замовника в електронній системі закупівель, а саме: ID: UA-2019-01-15-000850-a (далі – Закупівля 1) та ID: UA-2019-02-01-001330-b (далі – Закупівля 2) встановлено відсутність жодних учасників при проведенні Закупівлі 1 та наявність достатньої кількості учасників (2 учасники) при проведенні Закупівлі 2, що не є підставою для застосування переговорної процедури відповідно до пункту 4 частини другої статті 35 Закону у разі двічі відміненого тендеру через відсутність достатньої кількості учасників.
Таким чином, Замовником, за відсутності законодавчих підстав на закупівлю електричної енергії, застосовано переговорну процедуру закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.05.2019
Відміна переговорної процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 09310000-5 «Енергія електрична» на підставі абз.2 ч.4 ст.35 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі». Секретар тендерного комітету завершує процедури закупівлі згідно Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» та готує додаткову угоду на розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 07.06.2019
.
Запити й пояснення
03.05.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії за кодом ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-01-001110-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Які унікальні номери закупівель (ІD), присвоєні електронною системою закупівель, що двічі відмінені через відсутність достатньої кількості учасників та на підставі яких застосовано переговорну процедуру даної закупівлі електричної енергії?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням, за наявності, їх документального підтвердження.