Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації Закону встановлено, що її складено з порушенням частини третьої статті 17 Закону та пункту другого, третього частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності пропозиції переможця умовам тендерної документації встановлено порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом аналізу: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон); розгляд тендерної пропозиції; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» (далі - Замовник) від 05.03.2019 №11, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Здорове майбутнє» (далі – ТзОВ «Здорове майбутнє»), повідомлення про намір укласти договір, договір поставки від 05.04.2019 №2019/04/48, пояснення від 14.05.2019, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Моніторингом тендерної документації встановлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту другого частини другої статті 22 Закону у додатку 2 «Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності Учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством» до тендерної документації Замовником зазначено вимогу щодо надання переможцем торгів інформації в довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем, не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Також моніторингом встановлено, що в порушення пункту третього частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено заходи із захисту довкілля.
Окрім цього, моніторингом встановлено, що Замовником в порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону не відхилено пропозицію ТзОВ «Здорове майбутнє» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, а саме:
- учасником у складі пропозиції не надано витяг з Державного реєстру харчових продуктів спеціального дієтичного споживання, функціональних харчових продуктів та дієтичних добавок (щодо включення запропонованого спеціального продукту харчування для дітей від 1 року, хворих на фенілкетонурію, MD mil ФКУ-3 до даного реєстру), чим не дотримано умови додатку 3 «Медико-технічні вимоги до предмету закупівлі» до тендерної документації;
- учасником у складі пропозиції не надано інструкцію про застосування спеціального продукту харчування для дітей від 1 року, хворих на фенілкетонурію, MD mil ФКУ-3, чим не дотримано умови додатку 3 «Медико-технічні вимоги до предмету закупівлі» до тендерної документації;
- учасникам у формі тендерної пропозиції не зазначено відомостей про виробника товару, чим не дотримано умови додатку 1 «Тендерна пропозиція» та п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Однак, за результатами закупівлі Замовник 05.04.2019 уклав за № 2019/04/48 договір з ТзОВ «Здорове майбутнє» вартістю 498 820,80 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.05.2019
На виконання зобов'язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель проведено роботу з розгляду претензій та достроково розірвано договір №2019/04/48 від 05.04.2019.
Оцінка ДАСУ від 10.06.2019
Порушення усунено шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
10.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу по предмету закупівлі «Спеціальні продукти харчування для хворих на фенілкенотурію, ДК 021:2015: 15880000-0 - Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-05-001645-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, виникла потреба в отриманні наступних пояснень.
Так, згідно пункту другого частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Однак, тендерна документація не містить для учасників вимог пунктів 1, 7 частини першої статті 17 Закону.
Згідно ч.2 ст.17 Закону Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
Проте, Замовником у тендерній документації зазначено вимогу щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності) про те, що учасник не має заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
Згідно пункту третього частини другої статті 22 Закону технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Проте, Замовником у тендерній документації не зазначено заходи із захисту довкілля.
Крім цього, Замовником при складанні тендерної документації не враховано вимоги Закону України «Про санкції» та Указу Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».
У зв’язку з вищевикладеним прошу пояснити чому тендерна документація складена не у відповідності до вимог чинного законодавства.
Згідно протоколу засідання тендерного комітету від 25.03.2019 №15 Замовником за результатами процедури закупівель переможцем визначено пропозицію ТзОВ «Здорове майбутнє».
Аналізом пропозиції ТзОВ «Здорове майбутнє» на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Згідно додатку 3 «Медико-технічні вимоги до предмету закупівлі» до тендерної документації Замовником зазначено вимогу: «Продукти харчування мають бути включені до Державного реєстру харчових продуктів спеціального дієтичного споживання, функціональних харчових продуктів та дієтичних добавок (надати витяг з реєстру)».
Витяг з вказаного реєстру ТзОВ «Здорове майбутнє» у складі поданої пропозиції не надано.
Також у вищевказаному додатку 3 «Медико-технічні вимоги до предмету закупівлі» до тендерної документації Замовником зазначено вимогу: «При наданні тендерної пропозиції, для підтвердження технічних та якісних характеристик товару необхідно надати етикетки, інструкції про застосування.
ТзОВ «Здорове майбутнє» інструкції про застосування спеціального продукту харчування для дітей від 1 року, хворих на фенілкетонурію, MD mil ФКУ-3 у складі поданої пропозиції не надано.
У зв’язку з вищевикладеним прошу пояснити чому не відхилено пропозицію ТзОВ «Здорове майбутнє» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації
Окрім цього прошу вказати ID номер, присвоєний електронною системою закупівель річного плану закупівель, чи змін до нього, в якому зазначено інформацію щодо проведення вищевказаної процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
14.05.2019 · Замовник: Пояснення на звернення від 10.05.2019 р.
Закупівля UA-2019-03-05-001645-а