Висновок
п. 3 та п. 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 447/28577
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення встановлено порушення абз. 2 ч. 1 та ч. 4 ст. 10, абз. 2 ч. 3 ст. 21 Закону, п. 3 та п. 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 447/28577.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм ч. 2 ст. 23 Закону та п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації в частині оприлюднення договору встановлено порушення норм ч. 1 ст. 10 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, розкритті та розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та відповідності його умов тендерній пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 травня 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розкриття та розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця.
Під час аналізу досліджено: річний план закупівель на 2019 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 04.02.2019 № 10-02/19-1 зі змінами (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «КОСТАНЗА», протокол розгляду тендерних пропозицій від 07.03.2019 № 10-02/19-2, повідомлення про намір укласти договір, договір від 19.03.2019 № 10-02/19-3.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів замовник здійснює закупівлю товару.
При цьому, відповідно до ч. 4. ст. 10 Закону у разі закупівлі послуг, очікувана вартість яких перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро, оголошення про проведення процедури обов’язково додатково оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою.
Згідно з інформацією, викладеною на сайтах https://bank.gov.ua та https://minfin.com.ua, курс євро, встановлений Національним банком України станом на 13.02.2019, становить – 30.507665 грн/1 євро.
Перевіркою інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Замовником не опубліковано англійською мовою оголошення про проведення процедури закупівлі, очікувана вартість якої перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро, що є порушенням ч. 4. ст. 10 Закону.
Крім того, датою розкриття пропозицій визначено 01.03.2019. Згідно з ч. 4. ст. 10 Закону, а також з огляду на вартість закупівлі, Замовник був зобов’язаний оприлюднити оголошення англійською мовою не пізніше ніж за 30 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
Отже, замовником порушено норми абз. 2 ч. 1 та ч. 4 ст. 10, абз. 2 ч. 3 ст. 21 Закону, п. 3 та п. 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 447/28577, а саме: оголошення англійською мовою не оприлюднене одночасно з основним оголошенням терміном менше ніж за 30 днів до дня розкриття пропозицій.
Порушення порядку оприлюднення оголошення спричинило низку порушень, а саме:
- вимоги абз. 2 ч. 1 ст. 27 Закону – не відбулося розкриття електронною системою закупівель частини тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі до проведення аукціону;
- вимоги ч. 5 ст. 28 Закону – замовник не розглянув тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та не визначив відповідності учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій.
Відповідно до абз. 4 ч. 1 ст. 31 Закону замовник відміняє торги в разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що до ТД внесено зміни і оприлюднено нову ТД від 15.02.2019 № 10-02/19-2, проте разом із змінами Замовником не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносяться, чим порушено ч. 2 ст. 23 Закону.
Крім того, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з пунктом 1 Розділу ІV Подання та розкриття тендерної пропозиції ТД Замовником не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що додаток № 2 «Заявка (зразок)» до договору від 19.03.2019 № 10-02/19-3, що є невід’ємною його частиною, не опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro, чим порушено норми ч. 1 ст. 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.05.2019
Комунальним підприємством «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Святошинського району» м. Києва розглянуто інформацію про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури від 24.05.2019 року до закупівлі за номером UA-2019-02-13-000149-a.
Відповідно наказу від 20.03.2018 року № Н-25 , підприємства та установи , що знаходяться у сфері управління Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до подання оголошення про проведення процедури закупівлі товарів , робіт та послуг ( в порядку , передбаченому Законом України «Про публічні закупівлі» повинні надавати Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) для аналізу та , у разі необхідності , відповідного реагування, тендерну документацію, скан копії задокументованого моніторингу вартості товарів , робіт та послуг , протокол засідання тендерного комітету.
Та згідно з нормами розпорядження виконавчого органу Київської міської ради ( Київської міської державної адміністрації) від 11.09.2009 №1036 ( зі змінами) необхідно вносити інформацію та документи на веб-портал «Київаудит» ( kyivaudit.gov,ua).
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету, за результатами проведеного моніторингу цін було визначено орієнтовну очікувана вартість закупівлі, яка склала 4 189 500,00 гривень з урахуванням ПДВ.
Станом на 04.02.2019 року курс євро (встановлений Національним банком України) складає 31,626355 грн.
Керуючись статею 10, частини 4 , пункт1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) оголошення обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро: 133 000,00 х 31,626355 = 4 206 305,22 грн.
Відповідно вищевикладеного очікувана вартість не перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг - 133 тисячам євро, тобто оголошення не обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою. Процедура закупівлі– відкриті торги (відповідно ст.20 Закону .
Станом на 04.02.2019 року ( на момент подачі інформації Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та розміщення на веб-портал «Київаудит» ) очікувана вартість закупівлі не перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг - 133 тисячам євро, тобто відповідно до Закону не потребує обов’язкового оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою.
Під час оприлюднення оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник не повністю врахував коливання курсу євро (станом на 13.02.2019 року встановлений Національним банком України) , що в свою чергу спричинило зміну процедури закупівлі.
З причини неможливості усунути недоліки ( за технічними особливостями електронного майданчику), що визначені Державною аудиторською службою України Північний офіс Держаудитслужби в результаті моніторингу закупівлі за номером UA-2019-02-13-000149-a та для уникнення подальших порушень повідомляємо, що станом на 30.05.2019 року Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Святошинського району» м. Києва розриває укладений договір за результатами проведених торгів із Постачальником Товариство з обмеженою відповідальністю «КОСТАНЗА».