Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, дотримання строків укладання договору про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, дотримання строків укладання договору про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) комунального підприємства «Автотранспортне підприємство» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, договір закупівлі послуг з прибирання та обслуговування контрольного пункту в’їзду-виїзду «Новотроїцьке» № 16 від 01.04.2019.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник не оприлюднив річний план закупівель щодо проведення переговорної процедури закупівлі послуг «ДК 021:2015 – 90910000-9 - Послуги з прибирання (послуги з прибирання та обслуговування санітарних модулів, пунктів очікування, прилеглої території та інженерних мереж (з урахуванням сезонності надання послуг) на КПВВ «Новотроїцьке») очікуваною вартістю 320 000 гривень з ПДВ, чим порушив вимоги статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до частини 4 статті 35 Закону у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель, переговорна процедура закупівлі підлягала відміні.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2019
На виконання розпорядження голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 28 грудня 2018 року № 1581/5-18 «Про облаштування та обслуговування контрольних пунктів в`їзду-виїзду на автомобільному шляху в межах території області», комунальне підприємство «Автотранспортне підприємство» (далі – КП «АТП») забезпечує здійснення заходів щодо облаштування контрольних пунктів в`їзду-виїзду (далі – КПВВ) на автомобільному шляху та прилеглих до них територій, а також експлуатації об’єктів дорожнього сервісу (будівель, спеціальних, інженерних споруд тощо).
Враховуючи розпорядження голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 06 грудня 2018 року № 1470/5-18 «Про обласний бюджет на 2019 рік», з метою утримання КПВВ «Мар’їнка», КПВВ «Новотроїцьке», КПВВ «Гнутове» та КПВВ «Майорське» в належному санітарному стані, КП «АТП» необхідно забезпечити надання послуг з прибирання та обслуговування санітарних модулів, пунктів очікування, прилеглої території та інженерних мереж (з урахуванням сезонності надання послуг) на вищезазначених КПВВ.
Відповідно до розпорядження голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 04 лютого 2019 року № 104/5-19 «Про напрямки (заходи) використання у 2019 році коштів обласного бюджету, передбачених на енергоефективність, дорожньо-транспортний комплекс та заходи пов’язані за насідками проведння АТО на території області» (із змінами), КП «АТП» передбачені планові призначення, в тому числі на закупівлю послуг з прибирання та обслуговування санітарних модулів, пунктів очікування, прилеглої території та інженерних мереж (з урахуванням сезонності надання послуг) на КПВВ (орієнтовна планова вартість послуг – 32 тисячі грн/міс на одному КПВВ).
З огляду на викладене та враховуючи положення статей 1, 4 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерним комітетом комунального підприємства «Автотранспортне підприємство» (протоколи № 3 від 22.01.2019 та № 16 від 11.02.2019) затверджено річний план (зміни), обрано кількість предметів закупівлі, процедуру закупівлі та предмет закупівлі за найменуванням та кодами:
- ДК 021-2015 - 90910000-9 Послуги з прибирання (послуги з прибирання та обслуговування санітарних модулів, пунктів очікування, прилеглої території та інженерних мереж (з урахуванням сезонності надання послуг) на КПВВ «Мар’їнка»);
- ДК 021-2015 - 90910000-9 Послуги з прибирання (послуги з прибирання та обслуговування санітарних модулів, пунктів очікування, прилеглої території та інженерних мереж (з урахуванням сезонності надання послуг) на КПВВ «Гнутове»);
- ДК 021-2015 - 90910000-9 Послуги з прибирання (послуги з прибирання та обслуговування санітарних модулів, пунктів очікування, прилеглої території та інженерних мереж (з урахуванням сезонності надання послуг) на КПВВ «Майорське»);
- ДК 021-2015 - 90910000-9 Послуги з прибирання (послуги з прибирання та обслуговування санітарних модулів, пунктів очікування, прилеглої території та інженерних мереж (з урахуванням сезонності надання послуг) на КПВВ «Новотроїцьке»).
11 лютого 2019 року та 27 лютого 2019 року згідно оголошень про проведення процедур закупівель, оприлюднених на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2019-02-11-002458-b та № UA-2019-02-27-000420-a відповідно, комунальне підприємство «Автотранспортне підприємство» оголошувало відкриті торги на закупівлю послуг згідно коду CPV за ДК 021:2015 – 90910000-9 - Послуги з прибирання (послуги з прибирання та обслуговування санітарних модулів, пунктів очікування, прилеглої території та інженерних мереж (з урахуванням сезонності надання послуг) на КПВВ «Новотроїцьке»). Обидва рази торги були відмінені на підставі п. 4 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» через подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій (не було подано жодної тендерної пропозиції).
З метою недопущення подальшого погіршення санітарного стану КПВВ, КП «АТП» було прийняте рішення про необхідність особистого пошуку та залучення до прибирання КПВВ підприємств, що мають можливість надання послуг та проведення з ними переговорних процедур закупівель згідно ч. 2 ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Таким чином, переговорна процедура закупівлі послуг - «ДК 021:2015 – 90910000-9 - Послуги з прибирання (послуги з прибирання та обслуговування санітарних модулів, пунктів очікування, прилеглої території та інженерних мереж (з урахуванням сезонності надання послуг) на КПВВ «Новотроїцьке») очікуваною вартістю 320 000 гривень з ПДВ, не була новою процедурою, для її здійснення КП «АТП» не виділялись додаткові кошти. Закупівля проводилась на підставі запланованих раніше процедур та передбачених на ці заходи коштів!
Слід зазначити, що з огляду на місце розташування об’єкта на якому здійснюється надання послуг (спеціально виділена територія на автомобільному шляху з комплексом будівель, спеціальних, інженерних, фортифікаційних споруд і технічних засобів, де підрозділами, що здійснюють державний контроль, здійснюється контроль за переміщенням та пропуск на тимчасово неконтрольовану територію та з такої території осіб, транспортних засобів, товарів) було дуже важко знайти бажаючих укласти договір про прибирання та обслуговування санітарних модулів, пунктів очікування, прилеглої території та інженерних мереж (з урахуванням сезонності надання послуг) на цьому об’єкті.
В результаті важких та довгих переговорів керівництву КП «АТП» вдалось домовитись із відповідним суб’єктом господарювання та виконати розпорядження голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації, в частині утримання КПВВ в належному санітарному стані.
Укладений за результатами вищезазначеної переговорної процедури закупівлі договір набрав чинності. Вже майже два місяці за укладеним договором надаються послуги з прибирання та обслуговування санітарних модулів, пунктів очікування, прилеглої території та інженерних мереж на КПВВ.
На даний час відсутня можливість усунення виявлених порушень шляхом відміни замовником закупівлі. Також зазначаємо, що початок процедури розторгнення договору про закупівлю послуг в односторонньому порядку, через виявлені недоліки, може призвести до погіршення санітарного стану на КПВВ.
КП «АТП» обов’язково врахує у подальшій діяльності висновки Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, зроблені за результатами моніторингу закупівель підприємства, та не вчинятиме таких недоліків у майбутньому.
Також просимо врахувати, що посадові особи КП «АТП» відповідальні за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, раніше ніколи не вчиняли порушень у сфері публічних закупівель та ніколи не притягувались до адміністративної відповідальності за такі порушення.