Висновок
Не накладено електронний цифровий підпис на оголошення про проведення відкритих торгів.
За результатами проведеного аналізу питання оприлюднення інформації про її проведення процедури закупівлі встановлено порушення вимог абзацу третього частини третьої статті 12 Закону, статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу другого пункту 2 Наказу № 490.
За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами проведеного аналізу питання строків щодо укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини другої статті 32 Закону.
За результатами проведеного аналізу питань відображення закупівлі в річному плані, визначення предмета закупівлі та розгляду пропозиції ФОП «СУХОПЯТКІН АРТЕМ ВОЛОДИМИРОВИЧ» порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі в річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про проведення закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2018 рік Комунального закладу «Загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів - центр загальної і профільної освіти та комплексної реабілітації» Миколаївської обласної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 12.12.2018 б/н); тендерна пропозиція ФОП «СУХОПЯТКІН АРТЕМ ВОЛОДИМИРОВИЧ»; протокол рішення уповноваженої особи комунального закладу «Загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів - центр загальної і профільної освіти та комплексної реабілітації» Миколаївської обласної ради від 02.01.2019 № 2; повідомлення про намір укласти договір від 03.01.2019; пояснення від 08.05.2019 та від 15.05.2019, отримані через електронну систему закупівель та лист Замовника від 17.05.2019 № 560, отриманий у відповідності до абзацу 11 частини другої статті 7-1 Закону.
За результатами проведеного аналізу встановлено, що Замовник на порушення вимог абзацу третього частини третьої статті 12 Закону, статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), не накладено електронний цифровий підпис на оголошення про проведення відкритих торгів.
Також за результатами проведеного аналізу встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону в технічних, якісних характеристиках предмета закупівлі не передбачив необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Крім того, за результатами проведеного аналізу встановлено, що Замовник на порушення частини другої статті 32 Закону уклав договір від 28.01.2019 № 25 з переможцем торгів ФОП «СУХОПЯТКІН АРТЕМ ВОЛОДИМИРОВИЧ» у термін, що перевищує 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір.
Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.05.2019
В рамках розміщення оголошення про проведення відкритих торгів продуктів харчування за загальним кодом ДК 021:2015: 0322 (ідентифікатор закупівлі UA-2018-12-12-000049-c) відповідальною особою накладався електронний цифровий підпис. Але в процесі моніторингу зазначеної публічних закупівель було виявлено, що інформація розміщена без накладання електронного цифрового підпису. Даний факт було зафіксовано протоколом Уповноваженої особи закладу.
Таким чином, була допущена технічна помилка та внаслідок нестабільної роботи системи інформація не була оприлюднена з технічних причин. З огляду на особливості роботи електронного майданчику та нестабільної перебійної роботи мережі Інтернет в закладі оголошення про проведення публічної закупівлі було розміщено без застосування електронного цифрового підпису. Даний факт жодним чином не впливає на результати відкритих торгів. В той-же час, усунути зазначений недолік на даному етапі вже неможливо.
ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі" передбачає, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Постачання продуктів харчування має свої певні особливості . Тендерна документація щодо закупівлі продуктів харчування складена із урахуванням особливостей конкретного предмету закупівлі. Постачання продуктів харчування не є виробничим процесом, така діяльність не пов’язана із ризиком нанесення шкоди довкіллю. З огляду на це, норми тендерної документації не містять в собі прямої вказівки на застосування заходів із захисту довкілля. В той-же час, певні конкретні норми спрямовані саме на забезпечення захисту навколишнього середовища. Зокрема, в тендерній документації містяться вимоги до транспортного засобу, яким буде здійснюватись доставка, містяться вимоги до продуктів харчування, їх якості, відповідність встановленим нормам ГОСТ. В своїй сукупності певні норми тендерної документації створюють систему заходів, спрямованих на захист довкілля. Діюче законодавство не містить в собі конкретної вказівки в якому саме вигляді повинні бути передбачені заходи із захисту довкілля. В подальшому, під час підготовки тендерної документації зазначені вказівки будуть враховані.
Рішення про визнання переможців торгів та про намір укласти договір публічної закупівлі було прийнято 02.01.2019 року. Відповідно до ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Таким чином, строк для укладання договір по вказаним процедурам публічних закупівель закінчується 22.01.2019 року. В свою чергу, з 18.01.2019 року в КЗ «Загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів – центр загальної і профільної освіти та комплексної реабілітації» МОР був відсутній Інтернет-зв’язок, що не дозволяло скористатися системою електронних закупівель. Згідно ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію щодо договору про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення. При цьому відповідно до вимог чинного законодавства замовник здійснює процедури закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель. Доступ до інформації в електронній системі закупівель та її передача здійснюються через мережу Інтернет із використанням криптографічного захисту із застосуванням протоколу TLS версії не нижче 1.2.
Але з огляду на поломку маршрутизатора (роутера), який установлено в закладі Замовника, не можливо було забезпечити доступ до електронної системи закупівель та вчасне розміщення договору публічної закупівлі. В своїй діяльності замовник та Уповноважена особа керуються нормами діючого законодавства. Наявний недолік в роботі Інтерент-зв’язку було усунуто 28.01.2019 року, після чого і було розміщено відповідний Договір.
Запити й пояснення
07.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
1) Пояснити, яким чином в тендерній документації, затвердженій рішенням тендерного комітету (протокол від 12.12.2018 б/н), враховані вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону в частині необхідності застосування заходів із захисту довкілля?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
08.05.2019 · Замовник: відповідь на запит від 07.05.2019 року
ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі" передбачає, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Постачання продуктів харчування має свої певні особливості . Тендерна документація щодо закупівлі продуктів харчування складена із урахуванням особливостей конкретного предмету закупівлі. Постачання продуктів харчування не є виробничим процесом, така діяльність не пов’язана із ризиком нанесення шкоди довкіллю. З огляду на це, норми тендерної документації не містять в собі прямої вказівки на застосування заходів із захисту довкілля. В той-же час, певні конкретні норми спрямовані саме на забезпечення захисту навколишнього середовища. Зокрема, в тендерній документації містяться вимоги до транспортного засобу, яким буде здійснюватись доставка, містяться вимоги до продуктів харчування, їх якості, відповідність встановленим нормам ГОСТ.
В своїй сукупності певні норми тендерної документації створюють систему заходів, спрямованих на захист довкілля.
11.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД) та розділу ІІ Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» ТД, переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику у паперовому вигляді документи, що підтверджують, згідно із законодавством, відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону.
Аналізом пропозиції ФОП "СУХОПЯТКІН АРТЕМ ВОЛОДИМИРОВИЧ" встановлено, що переможець на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднив інформацію щодо відсутності підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону, з порушенням встановлених законодавством термінів.
Пропонуємо пояснити, чи надав ФОП "СУХОПЯТКІН АРТЕМ ВОЛОДИМИРОВИЧ" вищевказані документи у паперовому вигляді в термін, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
15.05.2019 · Замовник: відповідь на запит від 11.05.2019 року
На Ваш запит від 11.05.2019 року повідомляємо наступне. В рамках проведення публічної закупівлі UA-2018-12-12-000049-c ФОП Сухопяткін Артем Володимирович був визнаний переможцем процедури відкритих торгів. Варто зазначити, що комунальний заклад «Загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів – центр загальної і профільної освіти та комплексної реабілітації» Миколаївської обласної ради проводить публічні закупівлі за допомогою електронного майданчика «Zakupki.prom.ua». Функціонування даного електронного майданчика має свої особливості. Зокрема, під час розміщення інформації про визнання Учасника переможцем процедури Замовник не має змоги розмістити сканкопію рішення поки не зазначить в діалоговому вікні інформацію про відповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації та відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону. Тобто, Замовник, який користується електронного майданчика «Zakupki.prom.ua», змушений з огляду на особливості функціоналу зазначати дану інформацію під час розміщення рішення про визначення переможця. Без зазначення вказаної інформації відсутня можливість оприлюднити рішення Замовника. Зокрема така ситуація існувала станом на 03.01.2019 року.
Варто зазначити, що рішення про намір укласти договір було оприлюднено 03.01.2019 року, а необхідні документи відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та умов тендерної документації було надано переможцем 08.01.2019 року безпосередньо уповноваженій особі. Таким чином, дії замовника та учасника відповідають нормам діючого законодавства.