Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення, розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду та оцінки, укладання договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 травня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерної пропозиції ТОВ «ЗАКАРПАТГАРАНТБУД», своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Ужгородської районної державної адміністрації (далі – Замовник) від 21.02.2019 №36; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЗАКАРПАТГАРАНТБУД», протокол засідання тендерного комітету Замовника від 14.03.2019 № 39 щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАКАРПАТГАРАНТБУД», пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель, повідомлення про намір укласти договір, договір від 02.04.2019 № 36, додаткова угода до договору від 08.04.2019 № 1.
За результатами моніторингу закупівлі, беручи до уваги пояснення Замовника та за відсутності інформації, отриманої у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», яка підтверджувала б зворотне, станом на 08.05.2019 порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Запити й пояснення
03.05.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини в с.Батфа Ужгородського району - будівництво» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-21-000578-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Дежаудитслужби від 02.07.2018 №185 та внесеними змінами згідно наказу №291 від 14.12.2018, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1. Чим керувався тендерний комітет при прийнятті рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника - переможця ТОВ «ЗАКАРПАТГАРАНТБУД» умовам тендерної документації, а саме:
- яким чином та у який спосіб було ідентифіковано та перевірено підписанта електронної банківської гарантії, поданої у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЗАКАРПАТГАРАНТБУД» за № 360-19/Т1 від 07 березня 2019 року за відсутністю накладеного електронного цифрового підпису, що унеможливлює ідентифікувати та перевірити підписанта? При цьому, відповідно до умов пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації електронна банківська гарантія має бути подана, як «…електронний документ з електронно-цифровим підписом. Зазначений у тексті банківської гарантії підписант має співпадати з підписантом, який наклав електронно-цифровий підпис».
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
06.05.2019 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит замовнику на пояснення від 03.05.2019 року повідомляємо наступне:
Відповідно до пункту 2.1. частини 2 Забезпечення тендерної пропозиції Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції.
Вид забезпечення тендерної пропозиції: безвідклична та безумовна електронна банківська гарантія (електронний документ з електронно-цифровим підписом. Зазначений у тексті банківської гарантії підписант має співпадати з підписантом, який наклав електронно-цифровий підпис.
Банківська установа, що видала електронну гарантію, повинна мати діючу ліцензію на здійснення банківської діяльності (видана НБУ), яка надається в складі тендерної пропозиції учасника.
Повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, повинні бути підтверджені сканованою копією відповідного документа (доручення, довіреності тощо), у випадку, якщо підписантом є не голова правління.
Банківська гарантія повинна бути оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 №639 «Про затвердження положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» та обов’язково містити реквізити щодо найменування закупівлі, № закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу.
ТОВ "ЗАКАРПАТГАРАНТБУД" (далі - Учасник) надано в пропозиції Банківську гарантію від 07 березня 2019 року №360-19/Т1, яка містить всі визначені реквізити, які має містити банківська гарантія відповідно до Постанови та умов тендерної документації, а саме: електронний документ з електронно-цифровим підписом. У банківській гарантії зазначено «Електронно-цифровий підпис та електронно-цифрова печатка накладена за допомогою програмного комплексу ІІТ Користувач ЦСК-1.»
Окремої вимоги щодо перевірки електронного цифрового підпису тендерна документація не містить.
У зв’язку з цим та на підставі частини 7 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі», яка передбачає, що замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції замовником було направлено лист до банку, який видав гарантію.
На звернення було отримано лист (Додаток 1 до пояснення файл «Лист відповідь») з поясненнями банку щодо підтвердження надання електронної банківської гарантії та накладення електронного цифрового підпису та електронної цифрової печатки на гарантію, а також банком надано архівний документ (Додаток 2 до пояснення файл «360 19»), що містить банківську гарантію, електронний цифровий підпис тощо.
Вищезазначеними документами було підтверджено видачу електронної банківської гарантії та накладення електронного цифрового підпису та електронної цифрової печатки, а також можливість перевірити електронний цифровий підпис.
Додатки:
1. Додаток 1 лист банку файл «Лист відповідь»;
2. Додаток 2 архівний документ файл «360 19»