Мясо

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель, в частині складання тендерної документації, встановлено порушення пункту 2 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 та абзаців 1, 3 частини 3 статті 17 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, правильності визначення предмета закупівлі, оприлюднення оголошення про закупівлю та тендерної документації, розгляду, відхилення тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 травня 2019 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій ФОП Гоблик Тетяна Михайлівна, ФОП Макогон Надія Олександрівна, ФОП Лебович Євген Юрійович, ФОП Молдован Володимир Володимирович, протоколи відхилення тендерних пропозицій від 15.03.2019 №41, від 18.03.2019 №45 та №46, протоколи розгляду тендерних пропозицій – визначення переможця - від 18.03.2019 №48, №49 та №47, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Обласної дитячої лікарні (далі – Замовник) від 20 лютого 2019 року №23; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиціії учасників ФОП Гоблик Тетяна Михайлівна, ФОП Макогон Надія Олександрівна, ФОП Лебович Євген Юрійович, ФОП Молдован Володимир Володимирович, протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 15.03.2019 №41 (за лотом 3 - курятина), від 18.03.2019 №45 (за лотом 1 - яловичина) та №46 (за лотом 2 - свинина) щодо відхилення тендерних пропозицій ФОП Гоблик Тетяна Михайлівна та ФОП Молдован Володимир Володимирович, протоколи розгляду тендерних пропозицій – визначення переможця - від 18.03.2019 №48 (за лотом 1 - яловичина), №49 (за лотом 2 - свинина) та №47 (за лотом 3 - курятина), повідомлення про намір укласти договір, договора від 05.04.2019 № 62, 63 та 64.

За результатами проведеного аналізу питання щодо оприлюднення тендерної документації встановлено, що згідно наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації, Замовником 20 лютого 2019 року була оприлюднена тендерна документація з додатками на закупівлю м’яса, яка затверджена рішенням тендерного комітету Замовника від 20 лютого 2019 року № 23. Щодо питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено, що тендерна документація, яка затверджена протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 20 лютого 2019 року № 23, складена з порушеннями частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити, зокрема, вимоги, встановлені статтею 17 Закону, при цьому згідно з абзацом 1 частини 3 статті 17 Закону - інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається учасниками в довільній формі.

Разом з тим, у відповідності до вимог абзацу 3 частини 3 статті 17 Закону, Замовник не вимагає документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини 1 статті 17 Закону.

Однак, Замовником у додатку 2 тендерної документації «Документи, які повинен подати учасник для підтвердження відсутності підстав щодо відмови в участі у процедурі закупівлі, відповідно до статті 17 Закону», встановлена вимога для учасників щодо надання інформації, визначеної пунктами 1 і 7 частини 1 статті 17 Закону.

Водночас, в тендерній документації встановлена вимога про надання документального підтвердження інформації відповідно до частини 2 статті 17 Закону, тоді як зазначена інформація подається учасниками виключно в довільній формі.

Враховуючи вищезазначене, тендерна документація складена Замовником з порушенням абзаців 1, 3 частини 3 статті 17 Закону та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.

Також, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, в тендерній документації вимагається дотримання Учасниками норм законодавства України, зокрема: Указу Президента України від 16 вересня 2015 №549/2015 «Про рішення Ради національної безпеки і охорони України від 2 вересня 2015 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», при тому, що зазначені нормативні документи втратили чинність.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.06.2019

Замовником розірвано договори по лотах №1 та №2 на постачання яловичини та свинини. Помилки, виявлені Держаудитслужбою, жодним чином не вплинули на визначення переможця торів по лоту №3. У зв’язку з цим та з метою забезпечення безперебійного та повноцінного харчування хворих дітей, які лікуються в ОДЛ, дострокове розірвання договору по лоту №3 на закупівлю курятини є недоцільним.

Оцінка ДАСУ від 05.06.2019

Порушення усунуто шляхом розірвання договорів на загальну суму 257415,45 гривень.

Запити й пояснення