Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю - пункту 2 частини 4 статті 36 Закону.
Крім того, за результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 2 Наказу.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації замовника, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK 1-2_1; RISK 1-12; RISK 1-13_1; RISK 1-13_2) не підтверджено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації замовника, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік (із змінами) комунального некомерційного підприємства «Хмільницький центр первинної медико-санітарної допомоги» Хмільницької районної ради (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію переможця ТОВ "ЛІВАЙН ТОРГ" на відповідність вимогам тендерної документації замовника, повідомлення про намір укласти договір, протокол засідання тендерного комітету про визнання переможця від 15.01.2019 №6, договір/25 про закупівлю товарів за публічні кошти від 30.01.2019 №7-3-2019Т, додаткову угоду від 22.04.2019 №1/80, пояснення від 13.05.2019, отримане від замовника, через електронну систему закупівель .
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що замовником не накладено електронний цифровий підпис на форму оголошення про проведення відкритих торгів ID: UA-2018-12-22-003709-b, чим порушено вимоги абзацу 2 пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22 березня 2016 року №490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі-Наказ).
Також, на порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону технічні, якісні характеристики предмета закупівлі не містять обов’язкової вимоги щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля.
Крім того, замовником укладено додаткову угоду від 22.04.2019 №1/80 до договору від 30.01.2019 №7-3-2019Т якою внесені зміни до договору про закупівлю в частині збільшення ціни товару.
Водночас, відповідно до роз’яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України щодо зміни істотних умов договору про закупівлю від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06, внесення змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Відповідно до наданих замовником копій документів та пояснення, підстави внесення змін до істотних умов договору замовником обґрунтовуються
листом ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» від 22.04.2019 №220419-1 та експертним висновком Криворізького представництва Дніпропетровської торгово-промислової палати від 25.04.2019 №105114-12 про стан роздрібних цін по ринку України станом на 24.04.2019.
Таким чином, зазначений експертний висновком Криворізького представництва Дніпропетровської торгово-промислової палати від 25.04.2019 №105114-12 фактично не підтверджує коливання цін на бензин марки А-92 та А-95 на момент укладання додаткової угоди 22.04.2019, що суперечить вимогам пункту 2 частини 4 статті 36 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.05.2019
Комунальне некомерційне підприємство «Хмільницький центр первинної медико – санітарної допомоги» Хмільницької районної ради відповідно до Вашого висновку від 16 травня 2019 року надає відповідь, щодо розгляду та усунення порушень:
1. Протоколом рішення тендерного комітету № 40 від 20.05.2019 року, відповідно до п.3 ч.2. статті 22 Закону України «По публічні закупівлі», було внесено уточнення до п.6.ч.3 Тендерної документації затвердженої протоколом №48 від 20.12.2018р., словами:
«Запропонований учасником товар за своїми технічними, якісними та кількісними характеристиками повинен відповідати встановленим законодавством вимогам.»
Замінити
«Запропонований учасником товар за своїми технічними, якісними та кількісними характеристиками повинен відповідати пункту три частини другої статті 22 Закону України «Про державні закупівлі».
Хоча довідки та документи, що засвідчують технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме довідки про те, що предмет закупівлі не має негативного впливу на довкілля, переможцем торгів було надано у складі тендерної документації.
По-скільки відповідно до листа КНП «Хмільницький ЦПМСД» № 01-17/508 від 20.05.2019 р., щодо експертного висновку Криворізького представництва Дніпропетровської торгово - промислової палати №105/14-12 від 25.04.2019 р., згідно Вашого висновку, не підтверджує коливання цін на дату заключення додаткової угоди №1/80 від 22.04.2019р. ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» нами надано додатково Висновок Харківської торгово – промислової палати України від 22.04.2019р., щодо рівня роздрібної ціни на товар на ринку станом на 21.04.2019 р. (скан копія висновку додається).
3. Відповідно до питання порушення вимог абзацу 2 пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22 березня 2016 року №490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі-Наказ), під час розміщення замовником оголошення про проведення відкритих торгів ID: UA-2018-12-22-003709-b через електронну систему закупівель, 22.12. 2019р через нестабільний Інтернет зв’язок відбувся збій у роботі, в результаті чого електронний цифровий підпис не було накладено на оголошення про закупівлю. У подальшому на всі документи розміщені через електронну систему закупівель електронний цифровий підпис було накладено відповідно до абз.2 п.2 «Наказу». Щодо можливості усунення відсутності електронного цифрового підпису на оголошенні про проведення відкритих торгів ID: UA-2018-12-22-003709-b, на даний час технічної можливості накласти електронний цифровий підпис немає, по-скільки накладання ЕЦП проводиться на етапі оприлюднення оголошення про проведення закупівлі.
Тому для усунення порушень викладених у висновках органу державного фінансового контролю шляхом припинення дії договору №7-3-2019Т від 31.01.209 р. укладеного з ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» на постачання паливно-мастильних матеріалів не є можливим. По-скільки в зв’язку з виробничою необхідністю, для надання якісної та вчасної медичної допомоги 59,9 тисяч населення, необхідно щоденно проводити заправку транспортних засобів в кількості 10 одиниць.
А також з 210,0 тис. грн., які передбачені договором на придбання паливно – мастильних матеріалів на даний час витрачено 71,9 тис.грн.
Оголошення нової тендерної процедури закупівлі може негативно вплинути на бюджетні асигнування, так як вартість паливно – мастильних матеріалів постійно зростає, а також погіршити надання вчасної первинної медичної допомоги.
Запити й пояснення
08.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-22-003709-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з такого питання.
З яких підстав прийнято рішення про укладання додаткової угоди від 22.04.2019 №1/80 до договору від 30.01.2019 №7-3-2019Т та змінено ціну за одиницю товару та його кількість?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
13.05.2019 · Замовник: Пояснення до запиту
Комунальне некомерційне підприємство "Хмільницький центр первинної медико - санітарної допомоги" Хмільницької районної ради на Ваш запит повідомляє, що відповідно до Листа ТОВ "ЛІВАЙН ТОРГ" № 220419-1 Про зміну ціни за 1 літр від 22.04.2019 р., довідки наданої Криворізьким представництвом Дніпропетровської торгово - промислової палати України, та дотримуючись Закону України "Про публічні закупівлі" ст.36 п.4 п.п2, було внесено зміни до договору № 7-3-2019Т від 30.01.2019 р. шляхом Укладення додаткової угоди про зменшення обсягів закупівлі, що е приведе до зміни суми вартовті договору.