Комплексне харчування вихованців

Висновок

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані установлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону; щодо оприлюднення інформації про закупівлю – порушення вимог абзацу 2 пункту 2 Наказу та частини першої статті 10 Закону; щодо визначення предмета закупівлі – порушення вимог Порядку №454; щодо складання тендерної документації – порушення вимог частини 2 статті 16, частин першої та третьої статті 17 та пункту 3 частини другої статті 22 Закону; щодо відповідності тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації замовника – порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 30 Закону.

За результатами аналізу питань: щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення

виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік комунального закладу «Вінницький навчально-виховний комплекс: спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад Вінницької обласної ради» (далі - замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію комунального підприємства «Школяр», протокол засідання тендерного комітету від 13 березня 2018 року №2, повідомлення про намір укласти договір, договір від 02 квітня 2018 року №1 та пояснення від 13-15 травня 2019 року, отримані від замовника через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу встановлено, що замовником не оприлюднено річний план закупівель щодо проведення процедури відкритих торгів на закупівлю комплексного харчування вихованців, чим порушено вимоги частини першої статті 4 Закону.

Крім того, замовником в порушення вимог абзацу 2 пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – Наказ) на оголошення про проведення відкритих торгів ID:UA-2018-02-13-000669-с не накладено електронного цифрового підпису.

Відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Згідно із нормами розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року №454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №448/28578 (далі – Порядок №454), визначення предмета закупівлі товарів і послуг здійснюється замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. Зокрема, у Єдиному закупівельному словнику наявний код 555200001-Кейтерингові послуги (послуги з організації шкільного харчування) розділу «Готельні, ресторанні послуги та послуги з роздрібної торгівлі».

Проте, замовником у тендерній документації зазначено код предмета закупівлі за ДК 021:2015:15894000-1 «Оброблені продукти харчування», а в оголошенні про проведення процедури закупівлі - ДК 021:2015:15800000-6 «Продукти харчування різні», чим не дотримано вимог Порядку №454.

Також за результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог частини 2 статті 16, частин першої та третьої статті 17 Закону у тендерній документації замовника містяться наступні вимоги :

- надання учасниками торгів, у складі документів на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, копій балансу, звітів про фінансові результати, рух грошових коштів та довідки з банку про відсутність заборгованості за кредитами у вигляді інформацій у довільній формі;

- надання учасниками торгів на підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених статтею 17 Закону, інформацій у довільній формі щодо здійснення господарської діяльності згідно із положеннями статуту (з посиланням на відповідний розділ (пункт, абзац) установчих документів) та з підтвердженням того, що вони незареєстровані в офшорних зонах;

- надання переможцем процедури закупівлі, на підтвердження його відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям, інформацій у довільній формі щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази; працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; а також доданих до них копій оригіналів документів, зокрема дозволу СЕС щодо здійснення діяльності, довідки СЕС про відповідність санітарним вимогам транспорту, складських приміщень, якості продукції, фінансової звітності та оригіналу документу, виданого відповідним обслуговуючим банком про відсутність заборгованості за кредитами;

- надання переможцем торгів документального підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;

- надання переможцем торгів інформацій у довільній формі про відсутність підстав, передбачених пунктами 4, 9 частини першої статті 17 Закону.

Крім того, наявна у складі тендерної документації інформація про технічні, якісні характеристики предмета закупівлі не містить посилання на необхідність застосування заходів із захисту довкілля, чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону.

Також, за результатами моніторингу установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника КП «Школяр», якого визначено переможцем торгів, умовам тендерної документації замовника в частині відсутності у її складі документів, які вимагались замовником на підтвердження кваліфікаційних вимог, зокрема копій санітарних книжок усіх працівників, зазначених у відповідній довідці.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.

Однак, на порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та уклав з ним договір 02 квітня 2018 року №1.

Згідно частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю протягом трьох днів з дня внесення змін та звіт про виконання договору – протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.

Водночас повідомлення про внесення змін до договору додатковими угодами 28 грудня 2018 року №3, від 22 січня 2019 року №2 оприлюднено 13 травня 2019 року, чим порушено вимоги частини першої статті 10 Закону.

Також замовником не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору, що викладені у додатковій угоді від 27 грудня 2018 року №2, яка розміщена замовником в електронній системі закупівель у складі пояснення від 14 травня 2019 року.

Крім того, умовами договору від 02 квітня 2018 року №1 визначено строк його дії до 31 грудня 2018 року. Додатковими угодами від 28 грудня 2018 року №3, 22 січня 2019 №2 внесено зміни до даного договору, а саме продовжено його дію на строк, достатній для проведення процедури закупівлі послуг їдалень-комплексного харчування, зокрема до 31 березня 2019 року.

За даними пошуково-аналітичної системи (htts://www.007.org.ua) та згідно пояснення від 15 травня 2019 року, отриманого від замовника через електронну систему закупівель, установлено, що замовником фінансові зобов’язання за даним договором та додатковими угодами до нього виконано в повному обсязі.

Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель замовник не оприлюднив, чим порушено вимоги частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.05.2019

Інформація про неможливість усунення порушень.

Запити й пояснення