Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації замовника встановлено порушення вимог пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону.
Крім того, за результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 2 Наказу.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK 1-2_1 ; RISK 1-13_1; RISK 1-12; RISK 1-13_2) не підтверджено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) Вінницького обласного спеціалізованого будинку дитини з ураженням центральної нервової системи та порушенням психіки (далі - замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції переможців торгів ФОП Москаленко Ю.М. (лот №1) та ТОВ ТВФ «Поділля-К» ЛТД (лот №2) на відповідність вимогам тендерної документації замовника, рішення тендерного комітету про визначення переможців від 25 січня 2019 року №26 (лот 1) та 25 січня 2019 року №27 (лот 2), повідомлення про намір укласти договори, договори від 05 лютого 2019 року №15-Т (по лоту 1) та від 05 лютого 2019 року №16-Т (по лоту 2).
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що замовником порушено вимоги абзацу 2 пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі - Наказ), а саме: не накладено електронного цифрового підпису на оголошення про проведення відкритих торгів ID: UA-2019-01-08-000121-b.
Крім того, установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ФОП Москаленко Ю.М., якого визначено переможцем торгів за лотом 1, умовам тендерної документації замовника, в частині відсутності у її складі документів, які вимагались на підтвердження кваліфікаційних вимог, зокрема листа-відгука від замовника щодо виконання умов одного із договорів, зазначеного у довідці про добросовісне виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі, чим не дотримано вимог пункту 3.3 таблиці 1 додатку 3 тендерної документації.
Також надана ФОП Москаленко Ю.М. у складі тендерної пропозиції специфікація, що є додатком 1 до проекту договору про постачання та є його невід’ємною частиною, не відповідає визначеній замовником формі, чим не дотримано вимоги додатку 5 тендерної документації.
Крім того, установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ ТВФ «Поділля-К» ЛТД, якого визначено переможцем торгів за лотом 2, умовам тендерної документації замовника, в частині відсутності у її складі наступних документів :
- протоколу загальних зборів щодо обрання керівника юридичної особи або рішення чи розпорядження власника чи уповноваженої власником особи (відповідно до процедури обрання, яка визначена статутом чи іншими установчими документами), завірену підписом уповноваженої особи та печаткою учасника (не дотримано вимог пункту 2.1.1 таблиці 2 додатку 3 тендерної документації);
- статуту або іншого установчого документу (завантажено лише першу сторінку статуту) (не дотримано вимог пункту 11 таблиці 2 додатку 3 тендерної документації);
- листа-відгука від замовника щодо виконання умов одного із договорів, зазначеного у довідці про досвід виконання ТОВ ТВФ «Поділля-К» ЛТД аналогічних договорів щодо поставки м’яса птиці за останнє півріччя (не дотримано вимог пункту 3.3 таблиці 1 додатку 3 тендерної документації);
- специфікації, передбаченої у складі Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (не дотримано вимог додатку 4 тендерної документації);
- технічних вимог, які є додатком 2 до проекту договору та відповідно його невід’ємною частиною (не дотримано вимог додатку 5 тендерної документації).
Також наданий ТОВ ТВФ «Поділля-К» ЛТД перелік тендерної документації не відповідає формі, визначеній замовником, чим не дотримано вимоги додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ФОП Москаленко Ю.М. та ТОВ ТВФ «Поділля-К» ЛТД, як такі, що не відповідають умовам тендерної документації, та уклав з ними договори 05 лютого 2019 року №15-Т (по лоту 1) та 05 лютого 2019 року №16-Т (по лоту 2).
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.05.2019
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що замовником порушено вимоги абзацу 2 пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі - Наказ), а саме: не накладено електронного цифрового підпису на оголошення про проведення відкритих торгів ID: UA-2019-01-08-000121-b. Крім того, установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ФОП Москаленко Ю.М., якого визначено переможцем торгів за лотом 1, умовам тендерної документації замовника, в частині відсутності у її складі документів, які вимагались на підтвердження кваліфікаційних вимог, зокрема листа-відгука від замовника щодо виконання умов одного із договорів, зазначеного у довідці про добросовісне виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі, чим не дотримано вимог пункту 3.3 таблиці 1 додатку 3 тендерної документації. Також надана ФОП Москаленко Ю.М. у складі тендерної пропозиції специфікація, що є додатком 1 до проекту договору про постачання та є його невід’ємною частиною, не відповідає визначеній замовником формі, чим не дотримано вимоги додатку 5 тендерної документації. Крім того, установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ ТВФ «Поділля-К» ЛТД, якого визначено переможцем торгів за лотом 2, умовам тендерної документації замовника, в частині відсутності у її складі наступних документів : - протоколу загальних зборів щодо обрання керівника юридичної особи або рішення чи розпорядження власника чи уповноваженої власником особи (відповідно до процедури обрання, яка визначена статутом чи іншими установчими документами), завірену підписом уповноваженої особи та печаткою учасника (не дотримано вимог пункту 2.1.1 таблиці 2 додатку 3 тендерної документації); - статуту або іншого установчого документу (завантажено лише першу сторінку статуту) (не дотримано вимог пункту 11 таблиці 2 додатку 3 тендерної документації); - листа-відгука від замовника щодо виконання умов одного із договорів, зазначеного у довідці про досвід виконання ТОВ ТВФ «Поділля-К» ЛТД аналогічних договорів щодо поставки м’яса птиці за останнє півріччя (не дотримано вимог пункту 3.3 таблиці 1 додатку 3 тендерної документації); - специфікації, передбаченої у складі Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (не дотримано вимог додатку 4 тендерної документації); - технічних вимог, які є додатком 2 до проекту договору та відповідно його невід’ємною частиною (не дотримано вимог додатку 5 тендерної документації). Також наданий ТОВ ТВФ «Поділля-К» ЛТД перелік тендерної документації не відповідає формі, визначеній замовником, чим не дотримано вимоги додатку 1 тендерної документації.
Усунути порушення щодо не накладення електронного цифрового підпису на оголошення про проведення відкритих торгів неможливо, оскільки накладення ЕЦП відбувається на етапі оприлюднення оголошення про проведення закупівлі. Крім того, договір про постачання м’яса яловичого, печінки яловичої з ФОП Москаленко Ю.М. підписано 05 лютого 2019 року і станом на 21 травня 2019 року сума виконання договору становить 43948,36 грн. та договір про постачання філе курячого з ТОВ ТВФ «Поділля-К» ЛТД підписано теж 05 лютого 2019 року і станом на 21 травня 2019 року сума виконання договору становить 39936,00 грн. Так, з моменту підписання договорів та на теперішній час відбувається безперервне постачання м’ясної продукції постачальниками, договірні зобов’язання між сторонами повністю виконуються, претензій та зауважень до якості продукції та термінів її поставки у замовника немає. М’ясо для вихованців нашого спеціалізованого закладу є продуктом першої необхідності і відсутність даного продукту харчування на невизначений термін унеможливлює розірвання договору з постачальниками. Таким чином порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції, а саме, невідповідність тендерної пропозиції учасника ФОП Москаленко Ю.М., якого визначено переможцем торгів за лотом 1, умовам тендерної документації замовника, в частині відсутності у її складі документів, які вимагались на підтвердження кваліфікаційних вимог, зокрема листа-відгука від замовника щодо виконання умов одного із договорів, зазначеного у довідці про добросовісне виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі, а також надання ФОП Москаленко Ю.М. у складі тендерної пропозиції специфікації, що є додатком 1 до проекту договору про постачання та є його невід’ємною частиною, не відповідної форми усунути неможливо.Розірвання договору приведе до погіршення якості харчування дітей через відсутність основних продуктів харчування - м’яса яловичого, печінки яловичої.
Порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції, а саме, невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ ТВФ «Поділля-К» ЛТД, якого визначено переможцем торгів за лотом 2, умовам тендерної документації замовника, в частині відсутності у її складі наступних документів : - протоколу загальних зборів щодо обрання керівника юридичної особи або рішення чи розпорядження власника чи уповноваженої власником особи (відповідно до процедури обрання, яка визначена статутом чи іншими установчими документами), завірену підписом уповноваженої особи та печаткою учасника; - статуту або іншого установчого документу (завантажено лише першу сторінку статуту); - листа-відгука від замовника щодо виконання умов одного із договорів, зазначеного у довідці про досвід виконання ТОВ ТВФ «Поділля-К» ЛТД аналогічних договорів щодо поставки м’яса птиці за останнє півріччя; - специфікації, передбаченої у складі Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі; - технічних вимог, які є додатком 2 до проекту договору та відповідно його невід’ємною частиною, а також надання ТОВ ТВФ «Поділля-К» ЛТД переліку тендерної документації не відповідної форми, усунути неможливо. Розірвання договору приведе до погіршення якості харчування дітей через відсутність одного із основних продуктів харчування - філе курячого.