Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації замовника встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Крім того, за результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 2 Наказу.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду та оцінки, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK 1-2_1 ; RISK 1-13_1; RISK 1-12; RISK 1-13_2) не підтверджено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації замовника, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) Вінницького обласного спеціалізованого будинку дитини з ураженням центральної нервової системи та порушенням психіки (далі - замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «ВІВАЛЬДІ Д» на відповідність вимогам тендерної документації замовника, рішення тендерного комітету про визначення переможця від 16 січня 2019 року №21, повідомлення про намір укласти договір, договір укладений з ТОВ «ВІВАЛЬДІ Д» від 30 січня 2019 року №14-Т, додаткову угоду від 11 квітня 2019 року №1 та пояснення від 08 травня 2019 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що замовником порушено вимоги абзацу 2 пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі - Наказ), а саме: не накладено електронного цифрового підпису на оголошення про проведення відкритих торгів ID: UA-2018-12-22-002031-с.
Також, за результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІВАЛЬДІ Д», якого визначено переможцем торгів умовам тендерної документації замовника, в частині відсутності у її складі копій:
- довідки про включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (для юридичних осіб) (не дотримано вимог пункту 6 Таблиці 2 Додатку 3 тендерної документації);
- довідки про взяття на облік платника податку (не дотримано вимог пункту 7 Таблиці 2 Додатку 3 тендерної документації).
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВІВАЛЬДІ Д», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та уклав з ним договір від 30 січня 2019 №14-Т.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2019
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що замовником порушено вимоги абзацу 2 пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі - Наказ), а саме: не накладено електронного цифрового підпису на оголошення про проведення відкритих торгів ID: UA-2018-12-22-002031-с. Також, за результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІВАЛЬДІ Д», якого визначено переможцем торгів умовам тендерної документації замовника, в частині відсутності у її складі копій: - довідки про включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (для юридичних осіб) (не дотримано вимог пункту 6 Таблиці 2 Додатку 3 тендерної документації); - довідки про взяття на облік платника податку (не дотримано вимог пункту 7 Таблиці 2 Додатку 3 тендерної документації). Усунути порушення щодо не накладення електронного цифрового підпису на оголошення про проведення відкритих торгів неможливо, оскільки накладення ЕЦП відбувається на етапі оприлюднення оголошення про проведення закупівлі. Крім того, договір про постачання продукції з ТОВ «ВІВАЛЬДІ Д» підписано 30 січня 2019 року і станом на 20 травня 2019 року сума виконання договору становить 51839,80 грн. Так, на сьогоднішній день відбувається безперервне щоденне постачання молока постачальником, договірні зобов’язання між сторонами повністю виконуються. Молоко для вихованців нашого закладу є продуктом першої необхідності і відсутність даного продукту харчування на невизначений термін унеможливлює розірвання договору з постачальником. Таким чином, розірвання договору з ТОВ «ВІВАЛЬДІ Д» та усунення виявлених порушень є неможливим з огляду на вищезазначені причини.
Запити й пояснення
08.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі молока за предметом ДК 021:2015: 15510000-6 — Молоко та вершки (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-22-002031-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з таких питань:
1. Яким чином учасник ТОВ «ВІВАЛЬДІ Д», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол засідання від 16.01.2019 №21) обрано переможцем, виконав вимоги:
- пункту 6 Таблиці 2 Додатку №3 тендерної документації в частині надання копії довідки про включення до ЄДРПОУ (для юридичних осіб);
- пункту 7 Таблиці 2 Додатку №3 тендерної документації в частині надання копії довідки про взяття на облік платника податку?
2. З яких підстав укладено додаткову угоду №1 від 11.04.2019 до Договору від 30.01.2019 №14-Т, якою збільшено ціну за одиницю товару та зазначити обґрунтовані підстави, щодо коливання ціни такого товару на ринку?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
08.05.2019 · Замовник: Пояснення на запит
Відповідно до запиту про надання пояснення від 08.05.2019 р. замовник надає пояснення згідно наданих питань:
1. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України №949 від 17 жовтня 2012 року «Про
внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань подання довідки про
включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України» для
юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців замість довідки видається виписка або витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців. Тому у складі тендерної документації ТОВ "ВІВАЛЬДІ Д" надає Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (копія додається). Враховуючи вищевикладене, замовник виключає зі складу типової тендерної документації п.6 Таблиці 2 Додатку 3 у звязку із втратою чинності.
2. Згідно з наказом Міністерства фінансів України від 21.12.2016 № 1125, який вніс зміни до Порядку обліку платників податків і зборів та Положення про реєстрацію платників ПДВ, З 20 березня 2017 року довідка про взяття на облік платника податків (форма № 4-ОПП), що видавалась податковою інспекцією, втратила чинність. У зв'язку з відміною довідки про взяття на облік особа, яка включена до Єдиного державного реєстру, може надавати витяг або виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб — підприємців, що містить дані про взяття її на облік як платника податків. Відповідно до ч. 4 ст. 21 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб — підприємців» від 15.05.2003 р. № 755, установлено перелік відомостей, які зазначаються у виписці з Єдиного державного реєстру. Зокрема, у виписці зазначаються відомості про дату й номер запису про взяття на облік, назва й ідентифікаційні коди органів статистики, Міндоходів, Пенсійного фонду України, у яких суб'єкт господарювання перебуває на обліку.
2. Листом №11162 від 01.04.2019 року ТОВ "ВІВАЛЬДІ Д" повідомляє, що у звязку з підвищенням закупівельних цін на сировину, енергоносії, ПММ, запасні частини, витратні матеріали ціна на продукцію не є актуальною та просить підвищити ціну на 10% з урахуванням п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 року №922-VIII. Разом із листом було надано інформаційне підтвердження з Головного управління статистики у Вінницькій області щодо рівня цін на продукти харчування, відповідно до якого середня споживча ціна на молоко 2,6 % жирності становить 24,06 грн.