Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації не відповідає нормам частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922, а також не враховує вимоги рішення РНБО від 21 червня 2018 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до договору встановлено порушення вимог частини 4 статті 36 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації законодавству, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція переможця процедури закупівель ТОВ «Полісся Еко Енерго», повідомлення про намір укласти договір, пояснення Коростенської центральної міської лікарні від 16.05.2019 року (далі – Замовник) та договір про закупівлю від 05.02.2019 № 1/71.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації Замовника законодавству встановлено, що в порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) тендерна документація містить інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам пунктів 2, 4, 5 та 6 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону № 922, проте тендерна документація не містить вимог, які встановлені статтею 17 Закону № 922, а також у тендерній документації не зазначено, що інформація про відсутність підстав, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини 1 статті 17 Закону № 922 надається учасниками в довільній формі, тобто тендерна документація також не містить інформації про спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам пунктів 3, 8 та 9 частини 1 статті 17 Закону № 922.
Крім того, аналізом встановлено, що тендерна документація не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 21 червня 2018 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644).
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Аналізом дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі Замовником укладено договір про закупівлю з переможцем торгів ТОВ «Полісся Еко Енерго» від 05.02.2019 року за № 1/71 на суму 2 630 827,40 гривень.
Поряд з тим, сторонами до договору про закупівлю від 05.02.2019 року за №1/71 (далі – Договір), укладено додаткову угоду від 11.02.2019 року № 1, відповідно до якої внесено зміни до істотних умов договору зменшивши обсяг закупівлі та збільшивши при цьому ціну за одиницю предмету закупівель.
Відповідно до наданого Замовником пояснення від 16.05.2019 року та копій документів, а також повідомлення про внесення змін до договору від 11.02.2019 року, вищевказані зміни Замовником внесенні на підставі пункту 2 частини 4 статті 36 Закону № 922 та обґрунтовуються рішенням Коростенської міської ради від 16.01.2019 року № 12 «Про встановлення тарифів на теплову енергію» та укладено вище вказану додаткову угоду № 1.
Поряд з тим, відповідно до частини 4 статті 36 Закону № 922 встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі (пункт 2 частини 4 статті 36 цього Закону).
Однак, аналізом встановлено, що вказане рішенням Коростенської міської ради від 16.01.2019 року № 12 «Про встановлення тарифів на теплову енергію» не підтверджує коливання ціни предмету закупівель на ринку України в сторону його збільшення за період з дати укладання договору з 05.02.2019 року по 11.02.2019 року, оскільки несе інформацію про встановлені тарифи на теплову енергію для ТОВ «Полісся Еко Енерго» у м. Коростень ще до укладання договору, що не відповідає вимогам пункту 2 частини 4 статті 36 Закону № 922.
Таким чином, дане рішення не підтверджує коливання ціни предмету закупівель на ринку України в сторону його збільшення.
Крім того, слід відмітити, що внесення зміни до істотних умов договору про закупівлю, в частині зміни регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, здійснюється на підставі пункту 7 частини 4 статті 36 Закону № 922, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Поряд з тим, абзацом 2 частини 1 статті 37 Закону № 922 визначено, що договір про закупівлю (додаткова угода) є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини 4 статті 36 цього Закону.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK-1-2-1, RISK-1-3-1, RISK-1-12, RISK-1-13-1, RISK-1-13-2) не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.05.2019
З урахуванням висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, за результатами проведеного моніторингу на закупівлю за ДК 021:2015 – 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (постачання теплової енергії для опалення цілодобового стаціонару Коростенської ЦМЛ), розірвати договір №1/71 від 05.02.2019 року.
Оцінка ДАСУ від 27.05.2019
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
16.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії для опалення стаціонару Коростенської ЦМЛ)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-02-000510-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», встановлено імперативну умову, зокрема умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Слід також зазначити, що в роз’ясненні Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 також зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
В ході проведення моніторингу встановлено, що замовником укладено додаткову угоду від 11.02.2019 року №1 до договору про закупівлю від 05.02.2019 року № 1/71, якою внесено зміни до істотних умов вказаного договору в частині, зокрема збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків.
Просимо надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання додаткової угоди № 1 до вказаного договору, з наданням відповідного документального підтвердження внесення змін до договору про закупівлю, зокрема документального підтвердження коливання ціни Пара, гаряча вода та пов’язана продукція в сторону збільшення (внесення змін до істотних умов договору у відповідності до вимог п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель.
16.05.2019 · Замовник: Відповідь на запит
Рішення виконавчого комітету Коростенської міської ради