Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації Закону встановлено, що її складено з порушенням норм частини третьої статті 17 Закону, пункту 2 та 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності пропозиції переможця умовам тендерної документації встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерна документація, протокол розгляду тендерної пропозиції; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Терко Авто Центр» (далі – ТОВ «Терко Авто Центр»), повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 29.03.2019 № 106, повідомлення про внесення змін до договору.
За результатами проведеного моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що вона складена з порушенням Закону, а саме :
- на порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація не містить зазначеного кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- на порушення частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, замовником (в додатку №2 до тендерної документації) зазначено вимоги щодо надання учасником інформації, у довільній формі, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Окрім цього, моніторингом встановлено, що Замовником в порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено пропозицію ТОВ «Терко Авто Центр» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, а саме:
- учасником не надано відомостей щодо терміну гарантійного та післягарантійного обслуговування товару, чим недотримано вимоги п.п.7.6 пункту 1 розділу III тендерної документації;
- учасником не надано документів (вантажно-митну декларацію на транспортний засіб; транзитний номер; видаткову накладну; сервісну книжку; акт приймання-передачі транспортного засобу на підтвердження якості предмета закупівлі, передбачених п.6 додатку №4 до тендерної документації.
Однак, за результатами закупівлі Замовник 29.03.2019 з ТОВ «Терко Авто Центр» уклав договір за №106 вартістю 627 800,00 гривень.
Відповідно до вимог абзацу третього частини першої статті 31 Закону у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель Замовник відміняє торги.
Ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK-1-12, RISK-1-13-1, RISK-1-13-2, RISK-1-2-1, RISK-1-3-1) не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2019
Заперечення та пояснення про неможливість усунення порушень до висновку за результатами моніторингу закупівлі UA-2019-02-27-000695-b у приєднаних файлах:
Запити й пояснення
03.05.2019 · Замовник: Пояснення щодо прийнятого рішення про визначення переможця
Керуючись абз.2 ч.5 ст.7-1 ЗУ «Про публічні закупівлі», КНП «Тернопільська міська дитяча комунальна лікарня» як Замовник по Закупівлі UA-2019-02-27-000695-b «Легкові автомобілі (34111200-0 - Легкові автомобілі типу «седан»), за кодом Код ДК 021: 34110000-1 Легкові автомобілі, вважає за доцільне надати свої пояснення щодо моніторингу даної закупівлі.
17.05.2019 · Замовник: Звернення за наданням роз'яснень щодо змісту висновку за результатами моніторингу закупівлі UA-2019-02-27-000695-b
Комунальне некомерційне підприємство "Тернопільська міська дитяча комунальна лікарня", ознайомилося із змістом висновку про результати моніторингу закупівлі, оприлюдненого 15.04.2019 року.
Повідомляємо, що із змісту констатуючої частини висновку Замовнику не зрозуміло, яким чином можливо усунути порушення.
Станом на сьогоднішній день закупівля завершена, договір із переможцем укладено. На виконання умов договору, переможцем передано Замовнику транспортні засоби, які придбавалися Замовником у рамках цієї закупівлі. Комунальним некомерційним підприємством "Тернопільська міська дитяча комунальна лікарня" сплачено кошти за поставлений товар. Транспортні засоби використовуються в діяльності підприємства.
Згідно умов тендерної документації придбавалися нові автомобілі. Якщо припустити можливість розірвання договору із переможцем, то Комунальне некомерційне підприємство «Тернопільська міська дитяча комунальна лікарня» буде змушене повернути не нові транспортні засоби, а ті, що були у користуванні. Відтак, переможець матиме право звертатися до суду та стягнути з Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська міська дитяча комунальна лікарня» збитки, завдані поверненням йому вживаних транспортних засобів. Окрім того, на Замовника буде покладено обов’язок сплатити судовий збір, оплатити вартість послуг адвоката.
Комунальне некомерційне підприємство «Тернопільська міська дитяча комунальна лікарня» не має вільних коштів для понесення зазначених вище витрат.
Окрім того, як зазначено вище, на даний час автомобілі використовуються у діяльності дитячої лікарні. Якщо припустити можливість повернення автомобілів переможцю, комунальне некомерційне підприємство «Тернопільська міська дитяча комунальна лікарня» залишиться без транспортних засобів. Даними автомобілями відбувається перевезення лікарів у екстрених випадках, термінова доставка медичних препаратів між підрозділами підприємства, невідкладна доставка біоматеріалів пацієнтів для проведення лабораторних досліджень і т.д. у нічний час, коли це необхідно для термінового врятування життя пацієнтів.
Повернення Замовником транспортних засобів на період до отримання товару за новою закупівлею може призвести до катастрофічних, в т.ч., летальних наслідків для пацієнтів лікарні
Окрім того, станом на сьогоднішній день у Комунального некомерційного підприємства "Тернопільська міська дитяча комунальна лікарня" немає змоги внести зміни до тендерної документації, зокрема, шляхом зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Це вбачається із ч.2 ст.23 ЗУ «Про публічні закупівлі»: Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 7-1 цього Закону, або за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів.
Тобто, очевидно, що зміни до тендерної документації по завершеній процедурі не можуть бути внесені.
Керуючись ч.8 ст.7-1 ЗУ «Про публічні закупівлі», просимо надати роз’яснення змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, шляхом зазначення конкретних заходів щодо усунення порушень.
23.05.2019 · ДАСУ: Про надання інформації
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та статтею 113 Бюджетного кодексу України, не надають повноважень Держаудитслужбі визначати шляхи (спосіб) усунення встановлених порушень.
Крім того, відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" замовник має право одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз'ясненнями лише змісту висновку та його зобов'язань, визначених у ньому, а не способів його виконання.