Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору установлено, що на порушення вимог частини другої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником укладений договір на 24-й день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерних пропозицій переможця вимогам тендерної документації встановлено, що в порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовником не відхилено тендерні пропозиції, які не відповідають умовам тендерної документації.
Зобов'язання
Замовником прийнято рішення про розірвання договорів закупівлі, укладеними за лотами №3, №7. Порушення по лоту №7 усунуто у ході проведення моніторингу.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2019 року.
Предметом моніторингу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури, тендерну пропозицію переможця, повідомлення про намір укласти договір, пояснення замовника від 08.05.2019 та протокол від 14.05.2019 №21, отримані через електронну систему закупівель.
1) Відповідно до частини другої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону») Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
В ході моніторингу встановлено, що за результатами торгів за лотом № 3 «Загальні протиінфекційні засоби для системного застосування, вакцини, антиопластичні засоби та імуномодулятори» визначено переможцем ТОВ «Валанж-Фарм», повідомлення про намір укласти договір було оприлюднено 19.02.2019, договір укладений 15.03.2019 за №108-Р.
Отже, на порушення вимог частини другої статті 32 Закону Замовник уклав договір на 24-й день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування процедури відкритих торгів.
Відповідно до протоколу від 14.05.2019 №21 Замовником в ході моніторингу вирішено розірвати договір з ТОВ «Валанж-Фарм» від 15.03.2019 за №108-Р і повторно оприлюднити та провести закупівлю.
2) Замовник у пунктах 1.1 та 2.1 Додатку №1 до тендерної документації вимагає надання учасником документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, в тому числі «довідки у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в тому числі можливість здійснити поставку товару з дотриманням законодавства, та подається інформація про наявність автотранспорту для реалізації товару та відомості про аптечні приміщення із зазначенням місця розташування аптечного складу», «довідки у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору та подати копію штатного розкладу».
В ході моніторингу встановлено, що переможцем торгів ТОВ «Інтермедика-Україна» за лотом №7 «Набори реактивів для роботи на аналізаторах» в складі тендерної пропозиції не надано інформацію про наявність автотранспорту та копію штатного розкладу. Інформація щодо відсутності штатного розкладу переможцем торгів також не надана.
Таким чином, замовником в порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Інтермедика-Україна», яка не відповідає вимогам тендерної документації.
Відповідно до протоколу засідання комітету від 14.05.2019 №21 Замовником в ході моніторингу вирішено розірвати договір з ТОВ «Інтермедика-Україна» від 15.03.2019 за №129-19 і повторно оприлюднити та провести закупівлю. Згідно з додатковою угодою від 14.05.2019 №1 розірвано договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.05.2019
Звітування про усунення порушень виявлених при проведені моніторингу закупівлі товарів по ДК 021:2015: 33600000-6 — «Фармацевтична продукція» опублікованій в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-31-001325-b)
Запити й пояснення
06.05.2019 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 33600000-6 — «Фармацевтична продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-31-001325-b) (лоти №1 - №8)) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Чому не було відхилено тендерну пропозицію переможця торгів за лотом №1 ОКП «Фармація» як таку що не відповідає вимогам тендерної документації, а саме в п.5.2 підписаного проекту договору місце поставки товару є м. Першотравенськ, а не м. П’ятихатки ?
2. Чому за лотом №3 в п.5.3 договору на поставку товару змінено термін поставки на «одноразово не пізніше десяти днів з дня підписання договору, тоді як Додатком №5 до тендерної документації Замовник вимагає здійснення поставки 1 раз на місяць протягом 2019 року?
3. Чому договір на поставку товару по лоту №3 укладено на 24-й день, тобто пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю?
4. Чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ Інтермедика-Україна як таку що не відповідає вимогам тендерної документації, а саме в тендерній пропозиції учасником не надано копію штатного розкладу, інформацію про наявність автотранспорту та відомості про аптечні приміщення?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
08.05.2019 · Замовник: Відповідь на запит
Адміністрація КЗ «П’ятихатська ЦРЛ» ДОР» надає пояснення на Ваш запит про наступне:
Питання 1) лот № 1 Фармацевтична продукція (наркотичні та психотропні лікарські засоби) – учасником було подано проект договору з формальною помилкою, що пов’язані з оформленням проекту договору та не впливають на зміст пропозиції в тому числі ціну та кількість поставки товарів, що не суперечить розділу 3. Інструкції учасникам процедури відкритих торгів до тендерної документації та відповідно не є підставою для відхилення пропозиції учасника.
Одночасно, повідомляємо, що в м. П’ятихатки та П’ятихатському районні є лише одне підприємство, яке має ліцензію на перевезення, зберігання, відпуск, використання наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів- це ОКП «Фармація» (Центральна районна аптека № 127, за адресою м. П’ятихатки, вул. Мірошніченко, 88). Саме за цією адресою знаходиться спеціальне місце масового зберігання наркотичних засобів, яке перебуває під охороною поліції.
Хочемо зауважити, що Лот №1 відноситься до предмету закупівлі по ДК – 021 2015 - «33600000-6 Фармацевтична продукція» до якої застосовується норми ст. 2 ЗУ « Про публічні закупівлі». З метою створення конкуренції П’ятихатською ЦРЛ було проведено відкриті торги.
Також, згідно п. 6.3 розділу 6 Інструкції учасникам процедури відкритих торгів до тендерної документації основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за державні кошти.
Таким чином, дана помилка була виправлена під час конструктивного діалогу з учасником, якого обрано переможцем електронним майданчиком за найменшою ціновою пропозицією. В результаті чого підписаний договір на поставку наркотичних та психотропних лікарських засобів за адресою : м. П’ятихатки, вул. Мірошніченко, 88 (що відповідає п. 5.1. проекту договору замовника).
Питання 2) Лот № 3 «Загальні протиінфекційні засоби для системного застосування, вакцини, антипластичні засоби та імуномодулятори».Учасник ТОВ Валанж-Фарм у складі пропозиції надав проект договору аналогічний проекту договору Замовника. Але на момент підписання договору виникла нагальна потреба в забезпеченні Замовника даними препаратами у зв’язку зі складною епідемічною ситуацією в П’ятихатському районі. Також, згідно п. 6.3 розділу 6 Інструкції учасникам процедури відкритих торгів до тендерної документації основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.
Питання 3) Лот № 3 «Загальні протиінфекційні засоби для системного застосування, вакцини, антипластичні засоби та імуномодулятори». У зв’язку з затримкою доставки пакету документів відділенням пошти було порушено строки укладання договору. Одночасно повідомляємо, що з метою виправлення зазначеного порушення адміністрація КЗ «П'ятихатської ЦРЛ»ДОР» звернулося до ТОВ «Валанж-Фарм» з листом №786/19 від 08.05.2019 р. про прохання розірвати договір, повернути товар та отримати бюджетні кошти на розрахунковий рахунок П'ятихатської ЦРЛ. Після чого буде оприлюднено та проведено дану закупівлю згідно вимог Закону. Про, що буде повідомлено Державну аудиторську службу України Східного офісу держаудитслужби.
Питання 4) Лот № 7 « Набори реактивів для роботи на аналізаторах». Пояснюємо наступне у зв'язку з відсутністю штатного розпису учасник подав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а також довідку про наявність обладнання матеріально-технічної бази в якій вказано наявність складських, офісних та приміщень для сервісних інженерів. Керуючись ст.. 16 ЗУ « Про публічні закупівлі» та вивчивши пропозицію учасника тендерний комітет вирішив, що даного пакету документів достатньо для обрання переможця.