Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, оприлюднення річного плану, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації встановлено, що в порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовником не відхилено тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам тендерної документації.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2019 року.
Предметом моніторингу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури, тендерну пропозицію переможця, повідомлення про намір укласти договір, пояснення замовника, отримані 07.05.2019 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 10 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, вказаний в п. 2 розділу III Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, визначено як «не менше 90 календарних (робочих) днів з дня розкриття тендерних пропозицій», отже, Замовником порушено вимоги пункту 10 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пунктом 3 Переліку документів, які вимагаються тендерною документацією, який є Додатком 1 до тендерної документації, Замовник вимагає документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, а саме наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в тому числі:
- довідка в довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (не менше одного), що містить інформацію про назву замовника за договором, номер, дату договору, предмет договору;
- копія аналогічного договору, зазначеного у довідці з додатками, що є невід’ємною частиною договору (не менше одного);
- копії документів, передбачених умовами договору, що підтверджують його виконання (акт виконаних робіт, акті приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в тощо).
За результатами моніторингу відповідності тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації встановлено, що надані копії договорів щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору не можуть бути аналогічними в зв’язку з наданням послуг з поточних ремонтів.
У зв’язку з тим, що у договорі з проведення робіт з капітального ремонту у визначеному коді предмету закупівлі відсутні дані щодо класу предмету закупівлі, а вказано лише код групи предмету закупівлі, то такий договір не визначає його аналог предмету закупівлі, вказаного в оголошенні.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Ольвікс» не відповідає вимогам тендерної документації в зв’язку із наданням недостовірної інформації та відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону підлягала відхиленню.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2019
Надаємо пояснення відповідно висновку від 15.05.2019 року (ДК 021:2015: 45220000-5 – Інженерні та будівельні роботи (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, «Реконструкція адміністративної будівлі під клініку стерилізації собак по вул. Березинській,60, м. Дніпро» Коригування):
- по першому питанню: строк дії забезпечення тендерної пропозиції відповідно змін № 1 від 17.05.2019 року до гарантії 2636/19-ТГвід 21 лютого 2019 року наданої переможцем збільшено до 06 серпня 2019 року, що відповідає нормам чинного законодавства.
- по другому питанню: стосовно надання переможцем аналогічного договору.
Відповідно наданого роз’яснення (консультації) на запит № 111/2017 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України:
«…частиною другою статті 16 Закону передбачено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. При цьому Закон не містить визначення терміну “аналогічний договір”.
Перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону.
Ураховуючи викладене, замовник в тендерній документації самостійно встановлює вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору або аналогічних договорів, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону».
Виходячи з викладеного, переможцем надані аналогічні договори, що відповідають умовам тендерної документації Замовника та специфіки предмета закупівлі. Закон України «Про публічні закупівлі» не містить визначення терміну «аналогічний договір» тому підтвердження досвіду виконання аналогічного договору оцінюється з точки зору специфіки предмету закупівлі та видів робіт згідно тендерної документації. Роботи, що виконувались Переможцем відповідно наданим їм договорів є складовими частинами робіт за даною тендерною пропозицією. Також, просимо врахувати, що Замовником чітко визначено в п.3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» підстави відхилення тендерних пропозицій. Підстави, що передбачають відхилення пропозиції через надання договору поточного ремонту та капремонту відсутні. Стосовно договору від 17.09.2018 № 17/09: саме копії актів приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2В, надані ТОВ «Ольвікс», підтверджують наявність досвіду виконання договорів за аналогічними видами робіт.
Запити й пояснення
02.05.2019 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 45220000-5 – Інженерні та будівельні роботи (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, «Реконструкція адміністративної будівлі під клініку стерилізації собак по вул. Березинській, 60, м. Дніпро» Коригування) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-14-001430-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Чому строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, вказаний в п. 2 розділу III Інструкції з підготовки тендерної пропозиції як 90 днів, визначено не конкретно, а як «не менше 90 календарних (робочих) днів з дня розкриття тендерних пропозицій», в зв’язку з чим вбачається недотримання строку дійсності банківської гарантії, яка становить 92 календарні дні, або 62 робочі дні?
2. Чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Ольвікс» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, а саме надані копії договорів щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору не можуть бути аналогічними в зв’язку з виконанням поточних ремонтів та капремонту (часткова заміна вікон, дверей та заміна вітражних конструкцій). Крім того, ТОВ «Ольвікс» надано недостовірну інформацію щодо виконання «аналогічного» договору від 17.09.2018 №17/09, а саме, наданими копіями актів приймання виконаних будівельних робіт за формою №КБ-2В не підтверджена сума виконаних робіт, передбачена договором?
3. Чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Ольвікс» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації в зв’язку із наданням недостовірної інформації щодо кінцевого бенефіціарного власника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
07.05.2019 · Замовник: Про надання інформації
Надаємо пояснення відповідно Запиту щодо проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 45220000-5 – Інженерні та будівельні роботи (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, «Реконструкція адміністративної будівлі під клініку стерилізації собак по вул. Березинській,60, м. Дніпро».Коригування):
- по першому питанню: згідно з пунктом 10 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та Листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 07.02.2017 року № 3302-06/3812-06 «Щодо розробки тендерної документації» (копія листа додається) тендерна документація повинна містити, зокрема, строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Строк дії забезпечення тендерної пропозиції: вказано відповідно норм зазначених в законі, що складає не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. А отже, в банківській гарантії переможця зазначено строк, що не суперечить нормам чинного законодавства.
-по другому питанню: оскільки в тендерних умовах не було конкретизовано в тексті документації, які саме договори замовник буде вважати аналогічними, то виконання учасником поточних ремонтів та капремонту (часткова заміна вікон, дверей та заміна вітражних конструкцій) в наданому договорі не може бути підставою для відхилення пропозиції через те, що наданий договір не є аналогічним. Ці роботи є складовими частинами робіт за даною тендерною пропозицією. Замовником чітко визначено в п.3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» підстави відхилення тендерних пропозицій. Підстави, що передбачають відхилення пропозиції через надання договору поточного ремонту та капремонту відсутні. Стосовно договору від 17.09.2018 № 17/09: саме копії актів приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2В, надані ТОВ «Ольвікс», підтверджують наявність досвіду виконання договорів за аналогічними видами робіт.
-по третьому питанню: інформація щодо кінцевого бенефіціарного власника надана в довідці учасника на підставі відомостей, що занесені до Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідно до статті 11 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».
11.05.2019 · Замовник: Про надання інформації
В зв`язку з помилковим розміщенням пояснення не в тому розділі моніторінгу, дублюємо пояснення.
Надаємо пояснення відповідно Запиту щодо проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 45220000-5 – Інженерні та будівельні роботи (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, «Реконструкція адміністративної будівлі під клініку стерилізації собак по вул. Березинській,60, м. Дніпро».Коригування): - по першому питанню: згідно з пунктом 10 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та Листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 07.02.2017 року № 3302-06/3812-06 «Щодо розробки тендерної документації» (копія листа додається) тендерна документація повинна містити, зокрема, строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції: вказано відповідно норм зазначених в законі, що складає не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. А отже, в банківській гарантії переможця зазначено строк, що не суперечить нормам чинного законодавства. -по другому питанню: оскільки в тендерних умовах не було конкретизовано в тексті документації, які саме договори замовник буде вважати аналогічними, то виконання учасником поточних ремонтів та капремонту (часткова заміна вікон, дверей та заміна вітражних конструкцій) в наданому договорі не може бути підставою для відхилення пропозиції через те, що наданий договір не є аналогічним. Ці роботи є складовими частинами робіт за даною тендерною пропозицією. Замовником чітко визначено в п.3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» підстави відхилення тендерних пропозицій. Підстави, що передбачають відхилення пропозиції через надання договору поточного ремонту та капремонту відсутні. Стосовно договору від 17.09.2018 № 17/09: саме копії актів приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2В, надані ТОВ «Ольвікс», підтверджують наявність досвіду виконання договорів за аналогічними видами робіт. -по третьому питанню: інформація щодо кінцевого бенефіціарного власника надана в довідці учасника на підставі відомостей, що занесені до Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідно до статті 11 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».