Висновок
За результатами відображення закупівлі у річному плані (додатку) порушень не встановлено. За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення Замовником пункту четвертого частини першої статті 30 Закону в частині відхилення тендерних пропозицій учасників ТОВ «Енергогазрезерв» та ТОВ «Укртранссервіс-Груп» та не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Енерджі Трейд Груп»; частини першої статті 10 Закону внаслідок порушення строків оприлюднення змін до договору; абзацу другого частини першої Порядку № 454 в частині визначення предмету закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника без зазначення у дужках конкретної назви товару.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляд тендерних пропозицій, укладання договору та додаткової угоди до нього, виконання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Криворізький районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Криворізької районної ради Дніпропетровської області (далі-Замовник) від 15.01.2019, реєстр отриманих тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій ТОВ «Енергогазрезерв», ТОВ «Укртранссервіс-Груп», ТОВ «Енерджі Трейд Груп» вимогам тендерної документації, протоколи засідання тендерного комітету від 01.02.2019 №8 та 9, від 04.02.2019 №11, повідомлення про намір укласти договір, договір на постачання природного газу від 15.02.2019 № Д/2019/12, додаткову угоду від 28.02.2019 №1.
Відповідно до абзацу другого частини першої Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок № 454) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 179 (далі- Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Моніторингом установлено, що Замовником визначено предмет закупівлі за показником четвертої цифри основного словника без зазначення у дужках конкретної назви товару, чим порушено абзац другий частини першої Порядку № 454.
Пунктом четвертим частини першої статті 30 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником на підставі протоколів засідання тендерного комітету від 01.02.2019 №8 та 9 тендерні пропозиції ТОВ «Енергогазрезерв» та ТОВ «Укртранссервіс-Груп» відхилено у зв’язку з не гарантуванням дотримання п.5.7 Договору про закупівлю, який міститься у Додатку № 2 до тендерної документації, а саме зобов’язання постачальником протягом 60 днів з моменту виникнення зобов’язань за цим договором поставляти природний газ за ціною, яка буде встановлена під час аукціону. Проте аналізом тендерних пропозицій зазначених учасників встановлено, що в їх пропозиціях міститься проект договору з включенням зазначеного пункту. Крім того в пропозиціях зазначених учасників містяться листи погодження з істотними умовами договору відповідно від 29.01.2019 та від 21.01.2019. Таким чином Замовник безпідставно відхилив тендерні пропозиції ТОВ «Енергогазрезерв» та ТОВ «Укртранссервіс-Груп» із зазначених підстав, чим порушив пункт четвертий частини першої статті 30 Закону.
Також пунктом 1.4 Розділу ІІІ тендерної документації передбачено надання гарантійного листа від учасників про зобов’язання забезпечення належної якості надання послуг з постачання природного газу та відповідальності за порушення покладених на нього зобов’язань відповідно до вимог постанов НКРЕКП від 30.09.2015 № 2496 «Про затвердження Правил постачання природного газу» (далі-Постанова НКРЕКП № 2496) та від 21.09.2017 № 1156 «Про затвердження мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу» (далі - Постанова НКРЕКП № 1156). Моніторингом установлено, що в тендерній пропозиції переможця торгів ТОВ «Енерджі Трейд Груп» міститься гарантійний лист від 28.02.2019 (лист-гарантія щодо належної якості послуг.pdf) щодо гарантування забезпечення належної якості надання послуг з невірною назвою Постанови НКРЕКП № 2496 та відсутністю постанови НКРЕКП № 1156. Таким чином Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Енерджі Трейд Груп», як таку, що не відповідає пункту 1.4 Розділу ІІІ тендерної документації, чим порушив пункт четвертий частини першої статті 30 Закону.
Крім того, між Замовником та ТОВ «Енерджі Трейд Груп» укладено договір на постачання природного газу від 15.02.2019 № Д/2019/12. Обсяг постачаємого газу договором визначено у кількості 47500 куб.м. Ціну газу з урахуванням тарифу на транспортування магістральними трубопроводами п. 5.1 договору визначено у розмірі 11000,00 грн з ПДВ за 1000 куб.м. Тобто загальна вартість договору повинна складати 522 500,00 гривень. Проте загальна вартість договору визначена у розмірі 527 250,00 гривень. Додатковою угодою від 28.02.2019 № 1 збільшено ціну газу до 11100,00 грн з ПДВ за 1000 куб.м. При цьому обсяг постачаємого газу та вартість договору не змінено.
Частиною 1 статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору – протягом трьох днів з дня внесення змін.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник уклав додаткову угоду від 28.02.2019 № 1 до договору щодо зміни ціни газу, а на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднив зміни до договору 25.03.2019, чим порушив вимоги частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.05.2019
Відповідь на скаргу по "Енерджі Трейд Груп" за кодом 2274 "Оплата природного газу"
Запити й пояснення
22.04.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-15-000823-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
1.Відповідно до протоколів засідання тендерного комітету від 01.02.2019 №8 та 9 тендерні пропозиції ТОВ «Енергогазрезерв» та ТОВ «Укртранссервіс-Груп» відхилено у зв’язку з не гарантуванням дотримання п.5.7 Договору про закупівлю, який міститься у Додатку № 2 до тендерної документації, а саме зобов’язання постачальником протягом 60 днів з моменту виникнення зобов’язань за цим договором поставляти природний газ за ціною, яка буде встановлена під час аукціону. Проте аналізом тендерних пропозицій зазначених учасників встановлено, що в їх пропозиціях міститься проект договору з включенням зазначеного пункту. Крім того в пропозиціях зазначених учасників містяться листи погодження з істотними умовами договору. Поясніть причину відхилення тендерних пропозицій ТОВ «Енергогазрезерв» та ТОВ «Укртранссервіс-Груп» із зазначених підстав.
2.Пунктом 1.4 Розділу ІІІ тендерної документації Замовником передбачено надання гарантійного листа від учасників про зобов’язання забезпечення належної якості надання послуг з постачання природного газу та відповідальності за порушення покладених на нього зобов’язань відповідно до вимог постанов НКРЕКП від 30.09.2015 № 2496 «Про затвердження Правил постачання природного газу» та від 21.09.2017 №1156 «Про затвердження мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу». Аналізом тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «Енерджі Трейд Груп» міститься гарантійний лист щодо гарантування забезпечення належної якості надання послуг з невірною назвою Постановою НКРЕКП № 2496 та відсутністю постанови 1156. Поясніть причину не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Енерджі Трейд Груп», як такої, що не відповідає пункту 1.4 Розділу ІІІ тендерної документації.
3. Між Замовником та ТОВ «Енерджі Трейд Груп» укладено договір на постачання природного газу від 15.02.209 № Д/2019/12. Обсяг постачаємого газу договором визначено у кількості 47500 куб.м. Ціну газу з урахуванням тарифу на транспортування магістральними трубопроводами п. 5.1 договору визначено у розмірі 11000,00 грн з ПДВ за 1000 куб.м. Тобто загальна вартість договору повинна складати 522 500,00 грн. Проте загальна вартість договору визначена у розмірі 527 250,00 гривень. Поясніть причину зазначеної розбіжності.
4. До зазначеного договору Замовником з ТОВ «Енерджі Трейд Груп» укладено додаткову угоду від 28.02.2019 №1, якою змінено ціну газу. Поясніть причину опублікування зазначеної додаткової угоди 25.03.2019, тобто з порушенням строків, визначених ст.10 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.