Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю порушень не встановлено. За результатами аналізу оприлюднення інформації (повідомлення про внесення змін до договору), визначення предмета закупівлі та аналізом тендерних пропозицій учасників встановлено порушення вимог абз.9 ч.1 ст.10 Закону, норм ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» та п.4 ч.1 ст.30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання дотримання: законодавства у сфері публічних закупівель на стадіях планування закупівлі, оприлюднення інформації про її проведення, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію замовника, тендерну пропозицію учасника, переможця ПП "СТАРТ-ПЛЮС", реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол від 09.11.2018 № 119 тендерного комітету про визначення переможця торгів, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду на закупівлю за публічні кошти від 20.11.2018 №512з-18, його оприлюднення, повідомлення про внесення змін до нього та додаткові угоди до договору, пояснення замовника, отримані через електрону систему закупівель від 25.04.2019 та від 14.05.2019.
Аналізом оприлюднення інформації про закупівлю Замовника встановлено невідповідність вимогам абз.9 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в частині не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про внесення змін до договору – протягом трьох днів з дня внесення змін. Так, моніторингом встановлено, що додатковою угодою від 31.12.2018 до Договору від 20.11.2018 №512з-18 внесені зміни, проте повідомлення про внесення змін до договору в електронній системі закупівель оприлюднено 04.01.2019, тобто на 4-й день з дня внесення змін, чим не дотримано вимоги абз.9 ч.1 ст.10 Закону яким визначено, що повідомлення оприлюднюється протягом трьох днів.
При проведенні закупівлі Реконструкція дороги по вул. Престольна Замовником застосовано код ДК 021:2015 45450000-6 – «Інші завершальні будівельні роботи», чим порушено норми ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 23.12.2015 №1749. Так, відповідно до п.18 ч.1 ст.1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом – Міністерством економіки розвитку і торгівлі України. Порядок визначення предмета закупівлі затверджено наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454 (далі Порядок). Згідно із Порядком замовник визначає предмет закупівлі робіт відповідно до п.22 ч.1 ст.1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п'ятої цифр Єдиного закупівельного словника.
Аналізом тендерних пропозицій учасників встановлено, що внутрішня документація, яка створена учасником, переможцем торгів ПП «Старт-Плюс» на фірмових бланках за підписом директора з відбитком печатки, а саме: довідка про наявність обладнання, довідка про наявність працівників, довідка про досвід виконання аналогічних договорів, лист гарантія, тендерна пропозиція надані Замовнику без зазначення реєстраційного номеру та дати реєстрації, що не відповідає вимогам тендерної документації, а саме, розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та є порушенням п.4 ч.1 ст.30 Закону. Слід зазначити, що вище вказане не є технічною помилкою і опискою оскільки в тендерній документації Замовника не міститься в описі та прикладі формальних (несуттєвих) помилок.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2019
Звітуємо щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, а саме:
1. Договір № 512з-18 від 20.11.18р., укладений між КП «ТЖКП» та ПП «Старт-Плюс» на виконання робіт з реконструкції дороги по вул. Престольна розірваний, Процедура відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі UA-2018-10-23-001108-b) завершена. Додаткова угода про розірвання договору додається.
2. Буде проведена повторна процедура відкритих торгів на виконання робіт з реконструкції дороги по вул. Престольна. Протокол тендерного комітету додається.
Запити й пояснення
23.04.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-23-001108-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Чому КП "Тернівське житлово-комунальне підприємство" (далі – Замовник) не було оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору – протягом трьох днів з дня внесення змін відповідно до вимог абз. 9 ч.1 ст.10 Закону? Так, додатковою угодою до Договору від 20.11.2018 №512з-18 зміни було внесено 31.12.2018 в 17:00 год., а повідомлення в електронній системі закупівель оприлюднено 04.01.2019 в 15:23 год. (протягом 4-х днів з дня внесення змін).
2. Чому КП "Тернівське житлово-комунальне підприємство" було подовжено строк дії договору від 20.11.2018 №512з-18 терміном до 31.12.2019, надати документальне підтвердження об’єктивних обставин.
3. Чому, предмет закупівлі у формі «Тендерна пропозиція», Додаток № 1 до Тендерної документації Замовника, де визначено пропозицію за ДК 021:2015 45230000-8 – «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (поточний ремонт асфальтобетонного покриття тротуару по вул. Харківська) не відповідає предмету закупівлі зазначеному в умовах (Предмет договору) проекту «Договір підряду № на закупівлю за публічні кошти», Додаток № 4 до Тендерної документації Замовника, де зазначено зобов’язання виконати реконструкцію ремонт по вул. Престольна м. Тернівка (ДК 021:2015 45450000-6 – «Інші завершальні будівельні роботи», що є порушенням вимог ч.4 ст.36 Закону.
4. Чому КП "Тернівське житлово-комунальне підприємство" не було відхилено пропозицію переможця торгів ПП «Старт-Плюс» відповідно до вимог п.4 ч.1 ст.30 Закону в зв’язку з наданням ним довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт не у відповідності до вимог Тендерної документації п.2.1. Додатку 2 згідно Таблиці № 1 до якої необхідно було включити вимоги про найменування центрів, механізмів, транспортних засобів, кількість, рік, технічний стан. Водночас, учасником ПП «Старт-Плюс» надана довідка у якій не зазначено відомості про рік випуску, технічний стан техніки. ПП «Старт-Плюс» у своїй довідці не зазначив будь-які відомості про наявність обладнання, яке зможе забезпечити виконання окремих видів робіт, пов’язаних із транспортуванням будівельних матеріалів, доставкою щебеню, асфальтобетонної та іншої видів сумішей, що не дає можливості переконатися замовнику у виконанні підрядником договірних зобов’язань в повному обсязі.
5. Крім того, внутрішня документація, яка створена учасником ПП «Старт-Плюс» на фірмових бланках за підписом директора з відбитком печатки, а саме: довідка про наявність обладнання, довідка про наявність працівників, довідка про досвід виконання аналогічних договорів, лист гарантія, тендерна пропозиція надані Замовнику без зазначення реєстраційного номеру та дати реєстрації, що не відповідає вимогам тендерної документації, а саме, розділу ІІІ інструкції з підготовки тендерної пропозиції та є порушенням п.4 ч.1 ст.30 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
25.04.2019 · Замовник: Надання поясненнь щодо запиту у межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи
Надаємо пояснення щодо запиту у межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-23-001108-b):
1. Відповідно до вимог абз. 9 ч.1 ст.10 Закону Укрїни «Про публічні закупівлі» звіт про виконання договору Замовник повинен оприлюднити повідомлення про внесення змін до договору – протягом трьох днів з дня внесення змін. 01.01.19р. – це святковий день (офіційний вихідний день), тобто строк оприлюднення повідомлення спливає 04.01.2019р. і тому повідомлення про внесення змін до Договору від 20.11.2018 №512з-18р. в електронній системі закупівель було оприлюднено 04.01.2019 в 15:23 год.
2. КП "Тернівське житлово-комунальне підприємство" було подовжено строк дії договору від 20.11.2018 №512з-18 терміном до 31.12.2019 на підставі повідомлення відповідального за технічним наглядом за ходом виконання робіт ФОП Задерей В.С. від 06.12.2018 року № 4 про неможливість продовження виконання робіт з грудня 2018 року березень 2019 року, у зв’язку з несприятливими погодними умовами, які унеможливлювали виконання робіт з дотриманням технології будівельного виробництва, вимог державних стандартів, будівельних норм та правил.(додається).
3. Предмет закупівлі у формі «Тендерна пропозиція», Додаток № 1 до Тендерної документації Замовника визначено пропозицію за ДК 021:2015 45230000-8 – «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (поточний ремонт асфальтобетонного покриття тротуару по вул. Харківська). Це не відповідає предмету закупівлі зазначеному в умовах (Предмет договору) проекту «Договір підряду № на закупівлю за публічні кошти», Додаток № 4 до Тендерної документації Замовника, де зазначено зобов’язання виконати реконструкцію дороги по вул. Престольна м. Тернівка (ДК 021:2015 45450000-6 – «Інші завершальні будівельні роботи». Ця механічна помилка сталася в результаті копіювання попереднього документа.
4. Переможцем торгів ПП «Старт-Плюс» було надано довідку про наявність обладнання, де вказано, що механізми та транспортні засоби будуть орендовані. Укладання договорів оренди повинно було відбутися після укладання договору на виконання робіт з реконструкції дороги по вул. Престольна. Таким чином, на момент надання ПП «Старт-плюс» довідки про наявність обладнання неможливо визначити рік та технічний стан транспортних засобів. ПП «Старт-Плюс» у своїй довідці дійсно не зазначив будь-які відомості про наявність обладнання, яке зможе забезпечити виконання окремих видів робіт, пов’язаних із транспортуванням будівельних матеріалів, доставкою щебеню, асфальтобетонної та іншої видів сумішей. Придбання матеріалів для проведення робіт є прерогативою Учасника і не повинні контролюватися Замовником. Крім того, матеріали можуть бути придбані Замовником на умовах DDP (Інкотермс-2000).
5. Учасником ПП «Старт-Плюс» надані усі необхідні документи згідно переліку, які вимагалися Замовником торгів. Внутрішня документація, створена учасником ПП «Старт-Плюс» на фірмових бланках за підписом директора з відбитком печатки, а саме: довідка про наявність обладнання, довідка про наявність працівників, довідка про досвід виконання аналогічних договорів, лист гарантія, тендерна пропозиція, що свідчить про достовірність цієї документації. Відсутність реєстраційного номеру та дати реєстрації було розцінено як несуттєва помилка, що не впливає на достовірність даних, зазначених в наданих документа.
06.05.2019 · Замовник: Надання поясненнь щодо запиту у межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи
Надання поясненнь щодо запиту у межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи
Надаємо пояснення щодо запиту у межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-23-001108-b): 1. Відповідно до вимог абз. 9 ч.1 ст.10 Закону Укрїни «Про публічні закупівлі» звіт про виконання договору Замовник повинен оприлюднити повідомлення про внесення змін до договору – протягом трьох днів з дня внесення змін. 01.01.19р. – це святковий день (офіційний вихідний день), тобто строк оприлюднення повідомлення спливає 04.01.2019р. і тому повідомлення про внесення змін до Договору від 20.11.2018 №512з-18р. в електронній системі закупівель було оприлюднено 04.01.2019 в 15:23 год. 2. КП "Тернівське житлово-комунальне підприємство" було подовжено строк дії договору від 20.11.2018 №512з-18 терміном до 31.12.2019 на підставі повідомлення відповідального за технічним наглядом за ходом виконання робіт ФОП Задерей В.С. від 06.12.2018 року № 4 про неможливість продовження виконання робіт з грудня 2018 року березень 2019 року, у зв’язку з несприятливими погодними умовами, які унеможливлювали виконання робіт з дотриманням технології будівельного виробництва, вимог державних стандартів, будівельних норм та правил.(додається). 3. Предмет закупівлі у формі «Тендерна пропозиція», Додаток № 1 до Тендерної документації Замовника визначено пропозицію за ДК 021:2015 45230000-8 – «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (поточний ремонт асфальтобетонного покриття тротуару по вул. Харківська). Це не відповідає предмету закупівлі зазначеному в умовах (Предмет договору) проекту «Договір підряду № на закупівлю за публічні кошти», Додаток № 4 до Тендерної документації Замовника, де зазначено зобов’язання виконати реконструкцію дороги по вул. Престольна м. Тернівка (ДК 021:2015 45450000-6 – «Інші завершальні будівельні роботи». Ця механічна помилка сталася в результаті копіювання попереднього документа. 4. Переможцем торгів ПП «Старт-Плюс» було надано довідку про наявність обладнання, де вказано, що механізми та транспортні засоби будуть орендовані. Укладання договорів оренди повинно було відбутися після укладання договору на виконання робіт з реконструкції дороги по вул. Престольна. Таким чином, на момент надання ПП «Старт-плюс» довідки про наявність обладнання неможливо визначити рік та технічний стан транспортних засобів. ПП «Старт-Плюс» у своїй довідці дійсно не зазначив будь-які відомості про наявність обладнання, яке зможе забезпечити виконання окремих видів робіт, пов’язаних із транспортуванням будівельних матеріалів, доставкою щебеню, асфальтобетонної та іншої видів сумішей. Придбання матеріалів для проведення робіт є прерогативою Учасника і не повинні контролюватися Замовником. Крім того, матеріали можуть бути придбані Замовником на умовах DDP (Інкотермс-2000). 5. Учасником ПП «Старт-Плюс» надані усі необхідні документи згідно переліку, які вимагалися Замовником торгів. Внутрішня документація, створена учасником ПП «Старт-Плюс» на фірмових бланках за підписом директора з відбитком печатки, а саме: довідка про наявність обладнання, довідка про наявність працівників, довідка про досвід виконання аналогічних договорів, лист гарантія, тендерна пропозиція, що свідчить про достовірність цієї документації. Відсутність реєстраційного номеру та дати реєстрації було розцінено як несуттєва помилка, що не впливає на достовірність даних, зазначених в наданих документа.
08.05.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-23-001108-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Чому КП "Тернівське житлово-комунальне підприємство" (далі – Замовник) було визначено предмет закупівлі за ДК 021:2015 45450000-6 – «Інші завершальні будівельні роботи» в той час, як згідно до п.4.2 Розділу І «Загальні положення» предмет закупівлі, щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиції визначений, як Реконструкція дороги по вул.Престольна?
2. Чому, Замовником не були внесені зміни у форму «Тендерна пропозиція», Додаток №1 до Тендерної документації для виправлення не відповідності щодо запису пропозиції за «ДК 021:2015 45230000-8 – «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (поточний ремонт асфальтобетонного покриття тротуару по вул. Харківська)» у відповідність до предмету закупівлі зазначеному в умовах (Предмет договору) проекту «Договір підряду № на закупівлю за публічні кошти», Додаток № 4 до Тендерної документації Замовника, де зазначено зобов’язання виконати реконструкцію ремонт по вул. Престольна м. Тернівка ДК 021:2015 45450000-6 – «Інші завершальні будівельні роботи»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
14.05.2019 · Замовник: Пояснення щодо запиту у межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи
Надаємо пояснення щодо запиту у межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-23-001108-b):
1. Предмет закупівлі визначено згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 як 45450000-6 – «Інші завершальні будівельні роботи». У п. 4.2 Розділу І «Загальні положення» приведений опис конкретної назви предмету закупівлі, а саме: Реконструкція дороги по вул.Престольна.
2. Замовником не були внесені зміни у форму «Тендерна пропозиція», Додаток №1 до Тендерної документації для виправлення не відповідності щодо запису пропозиції за «ДК 021:2015 45230000-8 – «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (поточний ремонт асфальтобетонного покриття тротуару по вул. Харківська)» у відповідність до предмету закупівлі зазначеному в умовах (Предмет договору) проекту «Договір підряду № на закупівлю за публічні кошти», Додаток № 4 до Тендерної документації Замовника, де зазначено зобов’язання виконати реконструкцію ремонт по вул. Престольна м. Тернівка ДК 021:2015 45450000-6 – «Інші завершальні будівельні роботи» тому, що на момент виявлення невідповідності договір був укладений та закупівля в інформаційно-телекомунікаційній системі була закрита.