Висновок
Замовником укладено договір без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону, чим порушено вимоги частини сьомої статті 2 Закону.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюдненні інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог частини сьомої статті 2 Закону, частини першої статті 4 Закону та абзацу другого пункту 1 розділу II наказу Мінекономрозвитку № 454, пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2019 року.
Предметом моніторингу закупівлі були питання: дотримання Любецькою селищною радою (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюдненні інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до нього) на 2019 рік, звіт про укладені договори, договір на постачання продуктів харчування від 01.04.2019 № 60, протоколи засідань тендерного комітету Любецької селищної ради, пояснення Замовника від 25.04.2019 надані через електронну систему закупівель та інформацію, розміщену Замовником в електронній системі закупівель щодо закупівлі продуктів харчування.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що 02.04.2019 Любецькою селищною радою в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-P-2019-04-02-005413-b опубліковано план закупівлі та змінено 26.04.2019 (без зазначення суми), чим не дотримано вимогу пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), а саме: незаповнений пункт 6 форми річного плану. При цьому Замовником не оприлюднено річний план, яким передбачалась закупівля продуктів харчування на суму 50000,00 грн, чим не дотримано вимогу частини першої статті 4 Закону, згідно з якою закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником уклав договір з фізичною особою підприємцем Мороз Ганною Михайлівною від 01.04.2019 № 60 на постачання продуктів харчування вартістю 50000,00 грн та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про укладені договори (ІD: UA-2019-04-02-002849-b).
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (ІD: UA-2019-04-02-002849-b), Замовник визначив код предмета закупівлі 15800000-6 ‒ «Продукти харчування різні» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник) за показником третьої цифри (код ДК 021:2015: 15800000-6 ‒ Продукти харчування різні), чим порушено вимогу абзацу другого пункту 1 розділу II «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №448/28578 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 454).
Водночас відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником у період лютий – квітень 2019 року вже укладено три договори (від 12.02.2019 № 8 вартістю 86500,00 грн, від 01.04.2019 № 58 вартістю 61600,00 грн, від 01.04.2019 № 61 вартістю 42950,00 грн) на постачання продуктів харчування різних за кодом предмета закупівлі 15800000-6 ‒ «Продукти харчування різні» Єдиного закупівельного словника, за показником третьої цифри та оприлюднив звіти про укладені договори (ІD: UA-2019-02-13-002941-b, UA-2019-04-02-002819-b, UA-2019-04-02-002859-b).
Згідно з частиною сьомою статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Станом на 01.04.2019 загальна сума укладених договорів за предметом закупівлі, що визначений за показником третьої цифри основного словника 15800000-6 ‒ «Продукти харчування різні» Єдиного закупівельного словника становить 241050,00 грн, що перевищує межі, які визначені в частині першій статті 2 Закону (200 тис. гривень). Отже, Замовником укладено договір від 01.04.2019 № 60 на суму 50000,00 грн без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону, чим порушив вимоги частини сьомої статті 2 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Замовником опубліковано звіт про виконання договору та додаткову угоду від 03.05.2019 № 1 про розірвання договору від
01.04.2019 № 60.
Запити й пояснення
22.04.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі продуктів харчування (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-02-002849-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1.У зв`язку з чим 02.04.2019 Любецькою селищною радою (далі ‒ замовник) оприлюднено план закупівлі в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-P-2019-04-02-005413-b при тому, що Любецькою селищною радою з ФОП Мороз Г.М. укладено договір від 01.04.2019 № 60? Крім того просимо надати інформацію щодо підтвердження затвердження річного плану (додатку до річного плану) закупівель, яким передбачено зазначену закупівлю.
Слід зазначити, що відповідно до вимог частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який є передумовою для здійснення процедур закупівлі.
2. З яких підстав в інформації про предмет закупівлі, опублікованій замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2019-04-02-002849-b визначено предмет закупівлі товарів (ДК 021:2015: 15800000-6 ‒ Продукти харчування різні) за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»?
У відповідності до абзацу другого пункту 1 розділу II «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги .
3. У зв’язку з чим закупівлі продуктів харчування (ДК 021:2015: 15800000-6 ‒ Продукти харчування різні), які оприлюднено замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номерами ID: UA-2019-02-13-002941-b, UA-2019-04-02-002819-b, UA-2019-04-02-002849-b, UA-2019-04-02-002859-b вартістю 86500,00 грн, 61600,00 грн, 50000,00 грн, 42950,00 грн (загальною сумою 241050,00 грн) проведено без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
25.04.2019 · Замовник: Відповідь
Відповідно до початку моніторингу закупівлі UA-2019-02-13-002941-b; UA-2019-04-02-002819-b; UA-2019-04-02-002849-b; UA-2019-04-02-002859-b( звіт про укладений договір) Любецької селищної ради на закупівлю ДК 021:2015: 15800000-6 ‒ Продукти харчування (різні) Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області Любецька селищна рада повідомляє наступне. 1. Оприлюднення плану закупівлі в інформаційно-телекомунікаційній Prozorro за номером UA-2019-04-02-002859-b відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
2. Тендерним комітетом було виявлено, що визначення предмету закупівлі ДК 021:2015: 15800000-6 ‒ Продукти харчування (різні) не відповідає абзацу другого пункту 1 розділу II «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. Тому було прийнято рішення про внесення змін до річного плану закупівель, а саме скасувати (прирівняти до нуля) додаток до річного плану на суму 86500.00грн, 61600,00 грн, 50000,00грн, 42950, 00грн., 101 000.00 грн. та опублікувати в електронній системі закупівель, відповідно до суми та специфікації договорів, предмет закупівлі відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу II «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
03.05.2019 · Замовник: Про рішення розірвати Договір
Відповідно до початку моніторингу закупівлі UA-2019-04-02-002849-b звіт про укладений договір на закупівлю 15800000-6 — Продукти харчування різні, тендерний комітет Любецької селищної ради прийняв рішення про необхідність укладання Додаткової угоди про розірвання Договору оскільки договір укладений з порушенням вимог законодавства