Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, дотримання строків та порядку укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 травня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання:
Визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, дотримання строків та порядку укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Управління житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради (далі – Замовник) від 07.03.2019 б/н, тендерну пропозицію переможця торгів – Товариства з обмеженою відповідальністю «Будмаксплюс», протокол засідання тендерного комітету Замовника від 29.03.2019 №26, повідомлення про намір укласти договір, договір на виконання робіт від 15.04.2019 №270, пояснення Замовника від 22.04.2019, отримане на запит від 18.04.2019 через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Під час моніторингу встановлено, в пункті 1 Розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: визначено в оголошенні». При цьому, Законом встановлено окремо обов’язок Замовника розмістити інформацію щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій в оголошенні про проведення процедури закупівлі (абзац 7 частини другої статті 21 Закону) та в тендерній документації (пункт 13 частини другої статті 22 Закону). Таким чином, тендерна документація на закупівлю робіт з капітального ремонту – улаштування тротуару по вул. Старокостянтинівське шосе (від вул. Січових стрільців до вул. Озерної – права сторона) в м. Хмельницькому не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що порушує вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, в ході проведення моніторингу встановлено, що в тендерній документації на закупівлю робіт Замовником не враховано вимоги Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 №1644-VII та Указу Президента від 21.06.2018 №176/2018 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»
Відповідно до пояснень від 22.04.2019, отриманих в ході моніторингу від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір оприлюднено з дотриманням частини п'ятої статті 254 Цивільного кодексу України,а саме: якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.
Запити й пояснення
18.04.2019 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту – улаштування тротуару по вул. Старокостянтинівське шосе (від вул. Січових стрільців до вул. Озерної – права сторона) в м. Хмельницькому (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2019-03-07-000516-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п'ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Відповідно до частини першої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення переможця, та протягом одного дня після прийняття такого рішення замовник оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір та надсилає його переможцю.
Відповідно до абзацу шостого частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме: чому рішення про визначення переможця прийнято Замовником 29.03.2019 (протокол засідання тендерного комітету від 29.03.2019 №26), а повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 01.04.2019?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом ТРЬОХ робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
22.04.2019 · Замовник: відхилення вимоги
У Вашому запиті зазначається, що в ході проведення перевірки Вами встановлено порушення управлінням житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради (ЄДРПОУ- 03356163) (надалі- Управління) порядку проведення процедури закупівлі згідно оголошення UA-2019-03-07-000513-c «Роботи з капітального ремонту покриття вул. Попова в м. Хмельницькому» очікуваною вартістю 3705 323, 00грн.
Відповідно до інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу тендерним комітетом Управління 29.03.2019 прийнято рішення про визначення ТОВ «ІБК Гайвей» переможцем процедури закупівлі, оприлюднено на веб-порталі уповноваженого органу 01.04.2019.
Відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Разом з тим відповідно до статті 254 Цивільного кодексу України, якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.
Законом чітко визначено, якщо останній день строку випадає на вихідний, святковий або неробочий день, днем закінчення строку є перший за ним робочий день відповідно до в ч. 5 ст. 254 ЦКУ «що визначений відповідно до закону таким у місці вчинення певної дії» стосуються і вихідних, і святкових, і неробочих днів. При цьому вихідними слід вважати вихідні дні хоча б в одній з організацій, яка здійснює чи стосовно якої мають бути здійснені відповідні дії. Святкові та неробочі дні визначені як єдині для всієї країни в ст. 73 КЗпП.
Тому, враховуючи вищезазначене, та те що день публікації повідомлення було визначено 30.03.2019 (вихідний день), оприлюднення було здійснено 01.04.2019 (перший за ним робочий день відповідно до в ч. 5 ст. 254 ЦКУ) Управління житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради не вбачає порушення вимог законодавства при проведенні процедури «Відкриті торги» на закупівлю «Роботи з капітального ремонту покриття вул. Попова в м. Хмельницькому «(код ДК 021:2015: 45000000-7 — «Будівельні роботи та поточний ремонт)».