Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до законодавства протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Управління освіти адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі Підприємства об'єднання громадян "Орембудсервіс" Громадської організації "Харківська обласна рада всеукраїнської організації союз осіб з інвалідністю України" (далі – учасник-переможець); протокол засідання тендерного комітету Замовника від 18.03.2019 №25; повідомлення про намір укласти договір з учасником - переможцем; договір укладений за результатами процедури закупівлі від 18.03.2019 року.
Аналізом тендерної пропозиції учасника-переможця встановлена невідповідність її вимогам тендерної документації, а саме:
Відповідно до вимог пункту першого розділу другого Додатку 2 тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції кваліфікаційним критеріям учасники процедури закупівлі повинні надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, складена на фірмовому бланку Учасника, згідно з Додатком 3.
Однак, в наданій учасником довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, відсутні дані про наявність автомобілів бортових масою 5 та 8 тон, кранів на автомобільному ходу 10 та 6,3 тон, молотків відбійних пневматичних, навантажувачів одноковшевих 1 та 2 тон, підіймачів 0,8 та 0,5 тон, розчинозмішувачів на 150 та 65 літрів, як відображені у відомості ресурсів до локального кошторису, які необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Відповідно до вимог Додатку 7 тендерної документації у складі тендерної пропозицій учасників повинні надати листи-згоди про використання персональних даних на кожну особу, персональні дані, якої використовується у тендерній пропозиції.
Аналізом тендерної пропозиції встановлено, що учасником надано довідку від 06.03.2019 №12 про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід із зазначенням посад, спеціальності та загального досвіду роботи за професією в кількості 15 осіб.
Однак, всупереч вимогам Додатку 7 тендерної документації листи-згоди надано лише на директора Білозерову О.В. від 06.03.2019 №19 та на інженера-проектувальника Коваль Г.І. від 06.03.2019 №19.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Таким чином, в порушення пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 та Закону Замовником не відхилено пропозицію учасника Підприємства об'єднання громадян "Орембудсервіс" Громадської організації "Харківська обласна рада всеукраїнської організації союз осіб з інвалідністю України" та укладено договір з учасником-переможцем від 05.04.2019 №82.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.05.2019
На підставі ч. 8 ст. 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" Управління освіти адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради надає наступні заперечення на висновок ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (надалі - ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) від 25.04.2019 року.
1. У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що у довідці учасника-переможця відкритих торгів не вказані деякі будівельні машини та механізми, які зазначені у відомості ресурсів, яка додається до розрахунку договірної ціни. Відповідно до п.1 розділу 2 додатку 2 тендерної документації учасник повинен надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, складена на фірмовому бланку Учасника, згідно з Додатком 3. У додатку 3 наводиться форма довідки, яка включає в себе наступні стовбці для заповнення: тип обладнання, будівельних машин та механізмів, приміщення; власне, орендоване; кількість наявних одиниць. У складі тендерної пропозиції ПІДПРИЄМСТВА ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН "ОРЕМБУДСЕРВІС" ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА РАДА ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СОЮЗ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ УКРАЇНИ" міститься файл під назвою "2. Довідки частина 2.pdf". У цьому файлі наявна довідка вих №11 від 06 березня 2019 року, в якій викладений перелік обладнання та матеріально технічної бази учасника торгів. Крім цього, під таблицею у довідці зазначається, що в разі необхідності, учасником може залучатися орендована техніка, машини, механізми та інше. Слід зазначити, що у тендерній документації не було встановлена вимога щодо обов'язковості включення у довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази усього переліку машин та механізмів, який викладений у відомості ресурсів. На підставі вищезазначеного, учасник жодним чином не порушив умов тендерної документації.
2. У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що пропозиція ПІДПРИЄМСТВА ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН "ОРЕМБУДСЕРВІС" ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА РАДА ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СОЮЗ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ УКРАЇНИ" містить листи-згоди про використання персональних даних осіб не всіх співробітників, зазначених в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації. Відповідно до п.2 розділу 4 додатку 2 тендерної документації учасник повинен надати лист-згоду про використання персональних даних осіб, дані яких містяться у пропозиції, згідно Додатку 7. Крім цього, згідно з примітками додатку 7 тендерної документації лист-згода надається окремо на кожну особу, персональні дані якої використовуються у тендерній пропозиції учасника. Відповідно до статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» згода суб’єкта персональних даних це добровільне волевиявлення фізичної особи (за умови її поінформованості) щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки, висловлене у письмовій формі або у формі, що дає змогу зробити висновок про надання згоди. Водночас згідно з абзацом 10 статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» персональні дані це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Так, у пропозиції учасника містяться листи-згоди на обробку персональних даних директора (оскільки, у пропозиції міститься копія паспорту) та інженера-кошторисника Коваль Г.І. (оскільки, пропозиція містить інформацію про освіту даної особи, а саме копію кваліфікованого сертифікату інженера-проектувальника). Окрім, персональних даних цих осіб, пропозиція не мітить персональних даних інших осіб. Інформація, вказана в довідці про працівників відповідної кваліфікації не містить персональних даних у розумінні Закону України «Про захист персональних даних». Тобто, у замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Доводи, які приводить ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА у своєму висновку носять суб’єктивний характер які не підтверджені умовами документації та законодавством України у сфері публічних закупівель.
У зв'язку з вищезазначеним, дії Управління освіти адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради в частині визначення переможцем торгів - ПІДПРИЄМСТВО ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН "ОРЕМБУДСЕРВІС" ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА РАДА ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СОЮЗ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ УКРАЇНИ", не суперечать законодавству України.
На підставі вищенаведеного, просимо вас:
- прийняти зауваження Управління освіти адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради до розгляду;
- зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ( у зв'язку з відсутністю порушень).
Оцінка ДАСУ від 08.05.2019
Порушення Замовником не усунуто.
Запити й пояснення
02.05.2019 · Замовник: Запит щодо висновку
На підставі ч. 8 ст. 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі-Закон) просимо Вас роз'яснити зміст висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (надалі - ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) від 25.04.2019 року та зобов’язання замовника, визначених у цьому висновку.
1. У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що у довідці учасника-переможця відкритих торгів не вказані деякі будівельні машини та механізми, які зазначені у відомості ресурсів, яка додається до розрахунку договірної ціни. Відповідно до п.1 розділу 2 додатку 2 тендерної документації учасник повинен надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, складена на фірмовому бланку Учасника, згідно з Додатком 3. У додатку 3 наводиться форма довідки, яка включає в себе наступні стовбці для заповнення: тип обладнання, будівельних машин та механізмів, приміщення; власне, орендоване; кількість наявних одиниць. У складі тендерної пропозиції ПІДПРИЄМСТВА ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН "ОРЕМБУДСЕРВІС" ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА РАДА ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СОЮЗ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ УКРАЇНИ" міститься файл під назвою "2. Довідки частина 2.pdf". У цьому файлі наявна довідка вих №11 від 06 березня 2019 року, в якій викладений перелік обладнання та матеріально технічної бази учасника торгів. Крім цього, під таблицею у довідці зазначається, що в разі необхідності, учасником може залучатися орендована техніка, машини, механізми та інше. Слід зазначити, що у тендерній документації не була встановлена вимога щодо обов'язковості включення у довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази усього переліку машин та механізмів, який викладений у відомості ресурсів. На підставі вищезазначеного, просимо пояснити, які саме вимоги тендерної документації порушив учасник торгів?
2. У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що пропозиція ПІДПРИЄМСТВА ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН "ОРЕМБУДСЕРВІС" ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА РАДА ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СОЮЗ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ УКРАЇНИ" містить листи-згоди про використання персональних даних осіб не всіх співробітників, зазначених в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації. Відповідно до п.2 розділу 4 додатку 2 тендерної документації учасник повинен надати лист-згоду про використання персональних даних осіб, дані яких містяться у пропозиції, згідно Додатку 7. Крім цього, згідно з примітками додатку 7 тендерної документації лист-згода надається окремо на кожну особу, персональні дані якої використовуються у тендерній пропозиції учасника. Відповідно до статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» згода суб’єкта персональних даних це добровільне волевиявлення фізичної особи (за умови її поінформованості) щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки, висловлене у письмовій формі або у формі, що дає змогу зробити висновок про надання згоди. Водночас згідно з абзацом 10 статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» персональні дані це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Так, у пропозиції учасника містяться листи-згоди на обробку персональних даних директора (оскільки, у пропозиції міститься копія паспорту) та інженера-кошторисника Коваль Г.І. (оскільки, пропозиція містить інформацію про освіту даної особи, а саме копію кваліфікованого сертифікату інженера-проектувальника). Окрім, персональних даних цих осіб, пропозиція не мітить персональних даних інших осіб. Інформація, вказана в довідці про працівників відповідної кваліфікації не містить персональних даних у розумінні Закону України «Про захист персональних даних». На підставі вищезазначеного, просимо пояснити, яким чином ДЕРЖАУТИСЛУЖБА зі змісту довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, може ідентифікувати особу працівника? Крім цього, якщо ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА стверджує, що може ідентифікувати особу працівника, вкажіть, прізвище, ім'я, по-батькові осіб, які вказані у довідці.
Доводи, які приводить ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА у своєму висновку носять суб’єктивний характер які не підтверджені умовами документації та законодавством України у сфері публічних закупівель.
У зв'язку в вищезазначеним, просимо пояснити, які саме порушення виявлені ДЕРЖАУДИТСЛУЖБОЮ та які саме зобов’язання викладені у висновку, адже, у пропозиції ПІДПРИЄМСТВА ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН "ОРЕМБУДСЕРВІС" ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА РАДА ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СОЮЗ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ УКРАЇНИ" не вбачається підстав для відхилення тендерної пропозиції.