(ДК 021:2015) – 09123000-7 – Природний газ

Висновок

За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при відображенні закупівлі у річному плані, при визначенні предмета закупівлі, оприлюдненні інформації про закупівлю, розгляді тендерних пропозицій, укладенні договору, порушень не встановлено.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при внесенні змін до ТД встановлено порушення норм ч. 2 ст. 23 Закону.

За результатами аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час виконання договору встановлено порушення п.2 ч. 4 ст. 36 Закону, що призвело до нікчемності договору відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 71 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08.05.2019.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, укладання договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 29.10.2018 № 28 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «БЛАГОГАЗ ЗБУТ», ТОВ «ВІКТОРІОС КОМПАНІ», ТОВ «Київоблгаз Збут», ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», ТОВ «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП», ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», ТОВ «АС», ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП», ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», протоколи від 11.12.2018 № 38 та від 03.01.2019 № 1, повідомлення про намір укласти договір, договір

від 21.01.2019 № 3 з додатковими угодами від 29.01.2019 №№ 1,1/1, від 30.01.2019 № 2, від 31.01.2019 № 3 та від 14.02.2019 № 4, пояснення Замовника від 19.04.2019 (далі – пояснення), надані через електронну систему закупівель.

Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що положення тендерної документації, до якої внесено зміни 19.11.2019, не відображено Замовником у вигляді закреслених даних в останній ТД, опублікованій 19.11.2019, чим порушено ч. 2 ст. 23 Закону.

Слід зазначити, що Замовником після внесення змін до ТД в Додатку 4 ТД залишено не зміненою вимогу «…Постачальник повинен забезпечити поставку природного газу до закладів освіти м. Покров Дніпропетровської області…».

Крім того, згідно з п. 1 Розділу 4 ТД передбачено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначений в електронному оголошенні про проведення процедури відкритих торгів.

Відповідно до п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону ТД повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Таким чином, в порушення п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій на участь у тендері подано пропозиції дев’ять учасників: ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» з остаточною пропозицією -7 912 247,00 грн, ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» з остаточною пропозицією – 7 912 247,52 грн, ТОВ «АС» з остаточною пропозицією – 8 241 923,00 грн, ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» з остаточною пропозицією – 8 241 924,00 грн, ТОВ «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП» з остаточною пропозицією – 8 241 924,50 грн, ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» з остаточною пропозицією – 8 836 898,00 грн, ТОВ «БЛАГОГАЗ ЗБУТ» з остаточною пропозицією – 9 022 738,40 грн, ТОВ «Київоблгаз Збут» з остаточною пропозицією – 9 066 116,95 грн, ТОВ «ВІКТОРІОС КОМПАНІ» з остаточною пропозицією – 9 369 766,80. Пропозицію учасника ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» обрано переможцем торгів (далі - Переможець) з яким в подальшому укладено договір від 21.01.2019 № 3 (далі – договір № 3) на придбання природного газу загальною сумою 7 912 247,00 гривень.

Згідно з п. 1.1 договору № 3 плановий обсяг постачання газу – 867 571 тис.куб.м.

Згідно з п. 3.1 договору № 3 ціна газу становить 7 599,9994 грн., за

1000 куб. м., крім того ПДВ 1520,00 грн., всього з ПДВ – 9 119,9994 гривень.

Згідно з п. 3.6 договору № 3 загальна сума Договору складає

7 912 247,00 гривень

Згідно з п. 11.1 Договір набуває чинності з моменту підписання та діє до 31.12.2019 року, а в частині проведення розрахунків – до їх повного здійснення.

Додатковою угодою від 29.01.2019 № 1 до договору № 3 Замовником внесено наступні зміни:

- плановий обсяг постачання газу у 2019 році становить –

728 077 тис.куб.м.,

- загальна сума Договору складає 6 640 016, 8 гривень.

Додатковою угодою від 29.01.2019 № 1/1 до договору № 3 Замовником внесено зміни в частині збільшення ціни за 1000 куб.м. до 10 030,80 гривен.

Додатковою угодою від 30.01.2019 № 2 до договору № 3 Замовником внесено зміни в частині збільшення ціни за 1000 куб.м. до 11 033,88 гривень.

Додатковою угодою від 31.01.2019 № 3 до договору № 3 Замовником внесено зміни в частині збільшення ціни за 1000куб.м. до 12 137,22 гривень.

Додатковою угодою від 14.02.2019 № 4 до договору № 3 Замовником внесено наступні зміни:

- плановий обсяг постачання газу у 2019 році становить – 391 459 тис.куб.м.,

- загальна сума Договору складає 4 751 224,00 гривень.

Слід зазначити, що Замовником надано пояснення від 19.04.2019, в якому

зазначено, що договір № 3 був підписаний на підставі експертного висновку Київської торгово-промислової палати від 11.01.2019 № Ц-11 (далі - висновок). Згідно із зазначеним висновком, починаючи з 01 січня 2019 року ціна природного газу із урахуванням ПДВ становить 11 833,20 грн./1000 куб.м.

У зв’язку зі змістом наданих пояснень та враховуючи, що висновок Київської торгово-промислової палати виданий 11.01.2019, тобто ще до укладання договору, Замовником не підтверджено наявність підстав для зміни істотних умов договору.

Таким чином, в порушення вимог п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону Замовником безпідставно змінено істотні умови договору в частині збільшення ціни на предмет закупівлі шляхом укладання додаткових угод.

Отже, виходячи з вищевикладеного, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону договір на постачання природного газу від 21.01.2019 № 3 в частині укладених додаткових угод від 29.01.2019 № 1/1, від 30.01.2019 № 2 та від 31.01.2019 № 3 є нікчемним.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.05.2019

29 жовтня 2018 року Замовником було оголошено про проведення публічної закупівлі (ДК 021:2015) – 09123000-7 – Природний газ. 21 січня 2019 року процедура закупівлі була завершена підписанням Договору з Переможцем. Також наголошуємо на тому, що процедура проведення публічної закупівлі тривала майже 3 місіця.

Пропозицію учасника ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» обрано переможцем торгів (далі - Переможець) з яким в подальшому укладено договір від 21.01.2019 № 3 (далі – договір № 3) на придбання природного газу загальною сумою 7 912 247,00 гривень.

Згідно з п. 1.1 договору № 3 плановий обсяг постачання газу – 867 571 тис.куб.м. Згідно з п. 3.1 договору № 3 ціна газу становить 7 599,9994 грн., за 1000 куб. м., крім того ПДВ 1520,00 грн., всього з ПДВ – 9 119,9994 гривень.

Згідно з п. 3.6 договору № 3 загальна сума Договору складає 7 912 247,00 гривень Згідно з п. 11.1 Договір набуває чинності з моменту підписання та діє до 31.12.2019 року, а в частині проведення розрахунків – до їх повного здійснення.

1. Щодо твердження перевіряючого органу: “За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при внесенні змін до ТД встановлено порушення норм ч. 2 ст. 23 Закону”.

Замовник хоче наголосити, що порушення були виправлені та жодним чином не вплинули на хід та прозорість проведення процедури публічної закупівлі так, як жодного оскарження з боку учасників закупівлі, які б стосувалися умов Тендерної документації чи порушень процедури Торгів, не подавалося.

2. Щодо наступного твердження перевіряючого органу: “За результатами аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону”.

У відповідності до п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі” тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Замовник вважає, що дане твердження є безпідставним так, як проект договору про закупівлю містить у собі п. 1.5. та п.11.5 Договору.

Відповідно до п 1.5. Договору № 3 обсяги закупівлі природного газу можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків.

У відповідності до п. 11.5. Договору № 3 усі зміни та доповнення до Договору оформляються письмово, підписуються уповноваженими представниками Сторін та скріплюються їх печатками (за наявності).

Враховуючи вищевикладені пункти Договору можна дійти висновку, що перевіряючий орган узагалі не мав на меті досліджувати умови Договору на відповідність чинному Законодавству України.

3. Щодо наступного твердження перевіряючого органу: “За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час виконання договору встановлено порушення п.2 ч. 4 ст. 36 Закону, що призвело до нікчемності договору відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону”.

З даного приводу хочемо зазначити, що на підставі п 1.5. Договору № 3 між Замовником та Переможцем торгів було укладено Додаткову угоду від 29.01.2019 № 1 до договору № 3, відповідно до якої Замовником було внесено наступні зміни до умов Договору № 3: - плановий обсяг постачання газу у 2019 році становить – 728 077 тис.куб.м., - загальна сума Договору складає 6 640 016, 8 гривень.

Крім того, між Замовником та Переможцем було укладено ряд наступних додаткових угод до Договору № 3, якими були внесені наступні зміни:

● Додатковою угодою від 29.01.2019 № 1/1 до договору № 3 Замовником внесено зміни в частині збільшення ціни за 1000 куб.м. до 10 030,80 гривен.

● Додатковою угодою від 30.01.2019 № 2 до договору № 3 Замовником внесено зміни в частині збільшення ціни за 1000 куб.м. до 11 033,88 гривень.

● Додатковою угодою від 31.01.2019 № 3 до договору № 3 Замовником внесено зміни в частині збільшення ціни за 1000куб.м. до 12 137,22 гривень.

● Додатковою угодою від 14.02.2019 № 4 до договору № 3 Замовником внесено наступні зміни: - плановий обсяг постачання газу у 2019 році становить – 391 459 тис.куб.м., - загальна сума Договору складає 4 751 224,00 гривень.

Усі вищеперелічені додаткові угоди до Договору № 3 було укладено у відповідності до норм цивільного, господарського законодавства та у відповідності з умовами Договору № 3 і Закону України “Про публічні закупівлі”.

Сторони не обмежені у внесенні змін до договору щодо зміни ціни за одиницю товару декілька разів. Разом з тим, у першій додатковій угоді зміна ціни товару в межах 10 % має обраховуватися від ціни, зазначеної у первинному договорі, а вже в наступних додаткових угодах — від ціни товару з урахуванням попередньо внесених змін попередніми додатковими угодами.

Також хочемо наголосити на тому, що укладення вищезазначених додаткових угод до Договору № 3 відбувалося із дотриманням положень п.4 ст. 36 Закону України “Про публічні закупівлі”, а твердження перевіряючого органу про безпідставність укладання таких договорів є не обгрунтованими.

Крім того, із твердження перевіряючого органу можна дійти висновку, що Замовник зобов’язаний включити в умови Договору п.4 ст. 36 Закону України “Про публічні закупівлі”, однак не наводить жодної правової норми, яка б передбачала такий обов’язок зі сторони Замовника.

Підставою для укладання вищевказаних додаткових угод слугувало значне коливання ринкових цін на предмет закупівлі.

Так, у відповідності до Експертного висновку Київської торгово-промислової палати № Ц-789 від 08 листопада 2018 року, ціна предмета закупівлі становила 14 586,00 грн./1000 куб.м .

Станом на момент укладання Договору № 3 ціна предмета закупівлі становила 11 833,20 грн./1000 куб.м., що підтверджується Експертним висновком Київської торгово-промислової палати № Ц-11 від 11 січня 2019 року.

Враховуючи той факт, що ціна предмета закупівлі на момент укладання Договору № 3 була значно нижчою від реальної ринкової вартості, Сторонами було досягнуто домовленостей щодо збільшення ціни за одну одиницю Товару предмета закупівлі, що не суперечить пп.2 п.4. ст. 36 Закону України “Про публічні закупівлі” та умовам Договору.

4. Щодо тверджень перевіряючого органу, які лягли в основу Висновку, а саме: “Слід зазначити, що Замовником надано пояснення від 19.04.2019, в якому зазначено, що договір № 3 був підписаний на підставі експертного висновку Київської торгово-промислової палати від 11.01.2019 № Ц-11 (далі - висновок).

Згідно із зазначеним висновком, починаючи з 01 січня 2019 року ціна природного газу із урахуванням ПДВ становить 11 833,20 грн./1000 куб.м. У зв’язку зі змістом наданих пояснень та враховуючи, що висновок Київської торгово-промислової палати виданий 11.01.2019, тобто ще до укладання договору, Замовником не підтверджено наявність підстав для зміни істотних умов договору.

Таким чином, в порушення вимог п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону Замовником безпідставно змінено істотні умови договору в частині збільшення ціни на предмет закупівлі шляхом укладання додаткових угод.

Отже, виходячи з вищевикладеного, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону договір на постачання природного газу від 21.01.2019 № 3 в частині укладених додаткових угод від 29.01.2019 № 1/1, від 30.01.2019 № 2 та від 31.01.2019 № 3 є нікчемним”.

Дані твердження спростовуються тим, що ціна природного газу на ринку щомісячно коливається, а процедура проведення публічної закупівлі є досить тривалим процесом.

У разі, якщо б Замовник кожного разу вносив зміни до Тендерної документації, у зв’язку із зміною ринкової вартості предмета закупівлі, відповідні торги затяглися б на достатньо значний період часу, а кінцеві споживачі природного газу (навчальні заклади) залишилися б без опалення, що в свою чергу може призвести до підвищення захворювань серед дітей, або узагалі до закриття навчальних закладів, у зв’язку із відсутністю опалення.

Оцінка ДАСУ від 23.05.2019

-

Запити й пояснення