Висновок
Встановлено порушення вимог частини 3 статті 35 Закону «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо переговорної процедури та її оприлюднення встановлено порушення вимог частини 3 статті 35 Закону «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2019 року.
Предметом моніторингу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення переговорної процедури, протокол переговорів від 02.04.2019 №147, повідомлення про намір укласти договір від 02.04.2019, пояснення Комунального підприємства «Управління по ремонту та експлуатації автошляхів» Дніпровської міської ради» (далі – Замовник) та надані документи.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що 2 квітня 2019 року Замовник оголосив в електронній системі закупівель переговорну процедуру на закупівлю «Послуги з ремонту та технічного обслуговування автомобілів вантажних, сміттєвозів (заднього завантаження)» (ІD: UA-2019-04-02-002377-b) очікуваною вартістю 2 281 272,48 грн.
Відповідно до річного плану закупівель (ІD: UA-P-2019-04-02-000127-b) та інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (ІD: UA-2019-04-02-002377-b), Замовник визначив код предмета закупівлі 50110000-9 — «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).
Відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 22.03.2016 № 490, яким затверджена Форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – Форма повідомлення), формами документів затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Так, Замовник заповнює обов’язкові поля, зазначені у Формі повідомлення, зокрема:
- Пункт 13. Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до ч.2 ст.35 Закону.
- Пункт 14. Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Проте, Замовник при проведенні переговорної процедури не оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію відповідно до пункту 14 Форми повідомлення, яка б підтвердила ґрунтовність застосування переговорної процедури.
Згідно з поясненням Замовника та документальними підтвердженнями, Замовником обрано переговорну процедуру на підставі п.2 ч.2 ст.35 Закону та договору фінансового лізингу від 20.04.2018 № DNVKFLO45547 (далі – Договір лізингу).
Відповідно до частини 1.1. Договору лізингу ПАТ КБ «ПРИВАТБАНК» (код ЄДРПОУ 14360570) придбав у власність у ТОВ «УКРСПЕЦТЕХІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 38732010), а потім передав Замовнику майно відповідно до специфікації, а саме 15 автомобілів вантажних сміттєвозів (з різною комплектацією). Загальна вартість майна складає 78 980 630,00 грн.
В свою чергу, відповідно до частини 3.3. Договору лізингу ремонт та технічне обслуговування майна здійснюється ТОВ «УКРСПЕЦТЕХІНВЕСТ» на підставі Договору лізингу. Замовник здійснює ремонт, технічне обслуговування, модернізацію та реконструкцію майна за свій рахунок.
На підставі викладеного, Замовник Протоколом переговорів від 02.04.2019 №147 ухвалив рішення про проведення переговорної процедури щодо закупівлі послуг відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону.
Відповідно до частини 3 статті 35 Закону повідомлення про намір укласти договір обов’язково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня після прийняття рішення та повинно містити, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури.
Таким чином, Замовник всупереч вимогам заповнення наявною інформацією обов’язкових полів Форми повідомлення та всупереч частині 3 статті 35 Закону не оприлюднив обґрунтування застосування переговорної процедури.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2019
Про надання інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень
Запити й пояснення
11.04.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Послуги з ремонту та технічного обслуговування автомобілів вантажних, сміттєвозів (заднього завантаження)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-02-002377-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. На яких підставах Комунальним підприємством «Управління по ремонту та експлуатації автошляхів» Дніпровської міської ради» (далі – Замовник) при проведені процедури закупівлі UA-2019-04-02-002377-b загальною вартістю 2 281 272,48 грн. було обрано переговорну процедуру закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
15.04.2019 · Замовник: «Послуги з ремонту та технічного обслуговування автомобілів вантажних, сміттєвозів (заднього завантаження)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-02-002377-b)
Обрано переговорну процедуру на підставі п.2 ч.2 ст.35 Закону України" Про публічні закупівлі" та договору фінансового лізингу.