Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 квітня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі (додаток) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП Яворська Тетяна Миколаївна; протокол розгляду тендерних пропозицій від 13.03.2019 №3; договір про закупівлю від 25.03.2019 № Т19-07, додаткова угода від 26.03.2019 №1. пояснення замовника в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у підпункті 1.1 таблиці 4 Додатку №1 тендерної документації замовник визначив вимогу щодо надання переможцем торгів довідки в довільній формі про підтвердження відсутності відомостей про юридичну особу, яка є учасником, у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Також, тендерна документація містить вимогу, що «на вимогу замовника учасник з найнижчою ціною за результатами аукціону (чи наступний учасник, після відхилення попереднього) зобов’язаний надати зразок кожного найменування товару на вимогу замовника протягом 3 робочих днів. У разі відсутності можливості в Учасника надати запрошуваний зразок замовнику, пропозиція буде відхилена, про що учасник в складі пропозиції надає гарантійний лист» (Додаток №4 «Технічна специфікація» тендерної документації).
Згідно із статтею 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зокрема зазначається інформація про ціну, інші критерії (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до частини другої статті 21 та частини другої статті 22 Закону зазначається в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів та тендерній документації.
При цьому Законом не передбачено надання учасником документів після закінчення строку подання тендерних пропозицій, окрім тих які підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, у разі визнання його переможцем торгів.
Крім того, відповідно до абзацу 4 частини 5 статті 28 Закону замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Слід зазначити, що вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначено в статті 30 Закону.
Отже, ненадання документів учасником торгів після визначеного кінцевого строку подання тендерних пропозицій, не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції переможця.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.05.2019
23 квітня 2019 р. Західним офісом Держаудитслужби оприлюднено Висновок про результати моніторингу закупівлі «Столи учнівські, стільці полозкові, крісла для актового залу, столи для їдалень, лави, столи письмові, дошки аудиторні, столи дитячі 6-кутні, стільці дитячі, ліжка дитячі, шафи дитячі, стінки універсальні, стільці вчительські, вішалки для рушників» (ID моніторингу: UA-M-2019-04-10-000039). Згідно тексту даного Висновку встановлено порушення законодавства в частині включення окремих вимог до тендерної документації по процедурі відкритих торгів на закупівлю – «Столи учнівські, стільці полозкові, крісла для актового залу, столи для їдалень, лави, столи письмові, дошки аудиторні, столи дитячі 6-кутні, стільці дитячі, ліжка дитячі, шафи дитячі, стінки універсальні, стільці вчительські, вішалки для рушників» (ID закупівлі: UA-2019-02-18-000349-a).
Відповідно до абз. 2 ч. 8 ст. 71 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовник протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Враховуючи дане положення Закону та Висновок про результати моніторингу закупівлі «Столи учнівські, стільці полозкові, крісла для актового залу, столи для їдалень, лави, столи письмові, дошки аудиторні, столи дитячі 6-кутні, стільці дитячі, ліжка дитячі, шафи дитячі, стінки універсальні, стільці вчительські, вішалки для рушників» (ID моніторингу: UA-M-2019-04-10-000039), Відділ освіти Городоцької РДА повідомляє про неможливість усунення виявлених вами недоліків, у зв’язку з тим, що після проведеного аукціону вже відсутня можливість вносити зміни до тендерної документації.
Також додатково повідомляємо, що виявлені вами недоліки не можуть трактуватися як порушення з наступних причин.
1. У тендерній документації замовника наявне застереження (Додаткова інформація Додатку 1): «Інформація, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, МОЖЕ НЕ ПОДАВАТИСЯ у складі пропозиції, чи після оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір учасником переможцем. В такому разі учасник подає довідку з обґрунтуванням причин неподання інформації та зазначає джерела отримання інформації у відкритих єдиних державних реєстрах».
2. Відповідно до ч. 3. Ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено: «Тендерна документація може містити також ІНШУ ІНФОРМАЦІЮ відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити». Враховуючи той факт, що в електронному вигляді, в результаті вивчення тільки копій документів учасників, НЕ МОЖЛИВО дослідити якість запропонованого товару, його технічні та якісні характеристики, відповідно і виникає необхідність перевірки відповідності запропонованого товару «на папері» реальним характеристикам.
Окрім того, звертаємо вашу увагу, що ч. 4 ст. 22 Закону містить єдину заборону щодо тендерної документації, а саме: «4. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників». Обмеження конкуренції та дискримінація – це встановлення переваг чи привілеїв окремим учасникам. Враховуючи те, що дана вимога стосується усіх учасників однаковою мірою, відповідно вона не містить ознак дисримінації, і може бути включена до тендерної документації.
Також повідомляємо, що з усіма членами тендерного комітету проведено засідання де обговорено Висновок про результати моніторингу даної закупівлі. Голова тендерного комітету нагадав про основні вимоги до змісту і форми тендерної документації, які встановлені Законом.
В подальшому зобов’язуємось більш чіткіше виконувати вимови законодавства з питань публічних закупіель та не допускати будь-яких правопорушень.
Запити й пояснення
16.04.2019 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Столи учнівські, стільці полозкові, крісла для актового залу, столи для їдалень, лави, столи письмові, дошки аудиторні, столи дитячі 6-кутні, стільці дитячі, ліжка дитячі, шафи дитячі, стінки універсальні, стільці вчительські, вішалки для рушників» (ID: UA-2019-02-18-000349-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, частини 5 статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43 та Положення про Західний офіс Держаудитслужби України, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, виникла потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922 тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Водночас, частиною 3 статті 17 Закону передбачено, що замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Слід зазначити, що в тендерній документації на закупівлю «Столи учнівські, стільці полозкові, крісла для актового залу, столи для їдалень, лави, столи письмові, дошки аудиторні, столи дитячі 6-кутні, стільці дитячі, ліжка дитячі, шафи дитячі, стінки універсальні, стільці вчительські, вішалки для рушників» в пункті 2 таблиці 2 «Документи для підтвердження відсутності підстав відмови участі в процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Додатку №1 тендерної документації міститься вимога про надання «Підтвердження відсутності відомостей про юридичну особу, яка є учасником, у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення подається учасником у довільній формі (стосується юридичних осіб) (сканований оригінал)», яка не відповідає частині 3 статті 17 Закону.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати письмове пояснення з наступного питання: чому тендерна документація на закупівлю «Столи учнівські, стільці полозкові, крісла для актового залу, столи для їдалень, лави, столи письмові, дошки аудиторні, столи дитячі 6-кутні, стільці дитячі, ліжка дитячі, шафи дитячі, стінки універсальні, стільці вчительські, вішалки для рушників» містить вимогу, яка не відповідає частині 3 статті 17 Закону ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
19.04.2019 · Замовник: Пояснення з приводу поставленого питання в процесі проведення моніторингу
Відділ освіти Городоцької РДА, розглянувши поставлені Західним офісом Держаудитслужби запитання в межах проведення моніторингу закупівлі «Столи учнівські, стільці полозкові, крісла для актового залу, столи для їдалень, лави, столи письмові, дошки аудиторні, столи дитячі 6-кутні, стільці дитячі, ліжка дитячі, шафи дитячі, стінки універсальні, стільці вчительські, вішалки для рушників» (ID: UA-2019-02-18-000349-a), надає обґрунтовані пояснення.
1. Звертаємо вашу увагу, що передбачена у п. 2 таблиці 2 Додатку №1 тендерної документації вимога про «Підтвердження відсутності відомостей про юридичну особу, яка є учасником, у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення» стосується саме юридичних осіб. Пошук у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (https://corruptinfo.nazk.gov.ua/main/reference/list) відбувається за двома категоріями осіб:
- По юридичним особам;
- По фізичним особам.
Сформувати інформаційну довідку щодо юридичної особи, для перевірки відсутності відомостей про притягнення юридичної особи до відповідальності за корупційні правопорушення, можливо лише маючи цифровий підпис такої юридичної особи. Оскільки, як зазначено на сайті, "Індивідуальна довідка про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення формується на основі пошуку записів в реєстрі за ІПН або кодом ЄДРПОУ електронного цифрового підпису. Враховуючи те, що з об’єктивних причин у замовника НЕ МОЖЕ бути в наявності електронного ключа учасника, відповідно і відсутня можливість самостійно перевірити таку інформацію замовнику.
2. Окрім того, для забезпечення виконання усіх вимог ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерним комітетом у тендерній документації (Додаткова інформація Додатку 1) передбачено: «Інформація, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, МОЖЕ НЕ ПОДАВАТИСЯ у складі пропозиції, чи після оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір учасником переможцем. В такому разі учасник подає довідку з обґрунтуванням причин неподання інформації та зазначає джерела отримання інформації у відкритих єдиних державних реєстрах».
3. Також додатково повідомляємо, відповідно до абз. 4 ч. 3 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі», передбачено, що Уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу. 17.01.2019 р. Уповноважений орган опублікував лист вих. № 3304-04-1983-06 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним». Відповідно до даного листа, серед відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, ВІДСУТНІЙ Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Враховуючи вищенаведене вважаємо, що тендерний комітет при розробленні тендерної документації врахував усі вимоги чинного законодавства та затвердив її з дотриманням ЗУ «Про публічні закупівлі».