Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу 3 статті 3 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерної пропозиції ТОВ ПБС за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено. розгляду тендерної пропозиції – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 квітня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) на 2019 рік, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради (далі – Замовник) від 29.01.2019 року (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю ПБС (далі – ТОВ ПБС), приватного підприємства «ТРАНС-ДОР-СЕРВІС», приватного підприємства МВМ ШЛЯХБУД, приватного підприємства "ПОЛТАВАБУДЦЕНТР", товариства з обмеженою відповідальністю «Луцька дорожна пересувна механізована колона», протоколи розгляду тендерних пропозицій від 22.02.2019, 01.03.2019, 11.03.2019, 14.03.2019, 18.03.2019, повідомлення про намір укласти договір, договір від 29.03.2019 № 286.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник у пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації установив вимогу про надання переможцем торгів за результатами електронного аукціону (або якщо він став таким у зв’язку з відхиленням учасника з тендерною пропозицією з меншою ціною), повторно протягом двох робочих днів (від дати аукціону, або публікації інформації про відхилення учасника з тендерною пропозицією з меншою ціною) подати розрахунок ціни тендерної пропозиції Учасника, приведену у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону. У разі невиконання цієї вимоги, Замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця, як таку яка не відповідає вимогам тендерної документації. Згідно з нормами статті 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де, зокрема, зазначається інформація про ціну, інші критерії (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Водночас учасник, який визначений переможцем процедури закупівлі за результатами оцінки, повинен у строк що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір надати замовнику документи, які підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, відповідно до вимог Закону та тендерної документації. При цьому, Законом не передбачено надання переможцем торгів будь-яких інших документів, окрім тих, що визначені статтею 17 Закону. Отже, ненадання переможцем торгів остаточної цінової пропозиції, а також усіх документів та додатків, у яких буде зазначена нова цінова пропозиція, за результатами аукціону не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції переможця.
В ході проведеного моніторингу встановлено, що тендерним комітетом Замовника протоколом від 22.02.2019 було відхиллено пропозицію ТОВ ПБС з причини не відповідності у поданій пропозиції, а саме учасником зазначено у проекті договору, що заробітна плата відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві – 3,8 становить 7000,00 грн., однак в розрахунках, зокрема в пояснювальній записці на виконання робіт встановлено заробітну плату для такого розряду робіт в сумі 6932,36 грн., що не відповідає умовам договору та тягне за собою зміну розрахунку ціни тендерної пропозиції.
Здійсненим аналізом пропозиції ТОВ ПБС встановлено, що в складі тендерної пропозиції надано проект договору №13/02-02 від 13.02.2019, який відповідає вимогам Додатку 6 до тендерної документації.
Також, тендерна пропозиція ТОВ ПБС розрахована відповідно до вимог ДСТУ БД. 1.1-1:2013, що відповідає вимогам пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Таким чином, Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ ПБС за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону.
Запити й пояснення
26.04.2019 · Замовник: Про моніторинг
Згідно з частиною 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна документація може містити також інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Враховуючи положення Закону, департаментом житлово-комунального господарства Луцької міської ради (далі – Замовник) правомірно внесено вимогу в тендерну документацію про надання переможцем торгів за результатами електронного аукціону (або якщо він став таким у зв’язку з відхиленням учасника з тендерною пропозицією з меншою ціною), повторно протягом двох робочих днів (від дати аукціону, або публікації інформації про відхилення учасника з тендерною пропозицією з меншою ціною) розрахунку ціни тендерної пропозиції учасника, приведену у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону. Таку вимогу було передбачено Замовником для об’єктивного розгляду тендерних пропозицій, перевірки відповідності об’ємів та кількості людино-годин, зазначених у тендерній пропозиції вимогам тендерної документації. Крім того, учасники торгів не звертались через електронну систему закупівель до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі.
На даний час зауваження Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області опрацьовані і у нових закупівлях, які оголошені Замовником 25.04.2019 в тендерній документації передбачено подання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, електронних документів, у тому числі у форматі imd чи ibd (договірна ціна з додатками: локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів, календарний план тощо) з підтвердженням ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Пропозицію учасника закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ПБС» відхилено у зв’язку із невідповідністю договору та додатків (розрахунків) до нього, зокрема в пояснювальній записці до локального кошторису встановлено заробітну плату в сумі 6932,36 грн., а у договорі заробітна плата, що відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві – 3,8 становить 7000,00 грн. Отже, пропозиція учасника не відповідає умовам договору та тягне за собою зміну розрахунку ціни тендерної пропозиції. Відділом контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області під час проведення моніторингу закупівлі не враховано не відповідність договору та додатків до нього, що призвело до неправильних висновків, на нашу думку, про відсутність підстав для відхилення пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ПБС».
Враховуючи вищевикладене, просимо надати висновки.
28.05.2019 · ДАСУ: Роз'яснення до висновку
Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області роз'яснює зміст висновку за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ ПБС за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон).
Так, Додатком 6 до тендерної документації на закупівлю поточного ремонту передбачено надати учасниками торгів проект договору. В пункті 4.3 проекту договору передбачено, що «Заробітна плата відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві – 3,8 – 7000,00 грн. (сім тисяч гривень 00 коп.)/міс., що затверджено рішенням Луцької міської ради від 01.03.2018 №38/36 «Про встановлення розміру кошторисної заробітної плати при визначенні вартості будівництва об'єктів за рахунок коштів міського бюджету на 2018 рік»».
ТОВ ПБС в складі тендерної пропозиції надано проект договору №05/02-15 від 05.02.2019, який відповідає вимогам Додатку 6 до тендерної документації.
Також, пунктом 4.2 проекту договору передбачено, наступне «Договірна ціна є додатком до даного Договору, визначається згідно з кошторисом».
В пропозиції ТОВ ПБС надано договірну ціну, яка розрахована згідно з кошторисами, що відповідає вимогам Додатку 6 до тендерної документації.
Крім того, слід зазначити, що відкриті торги проводяться за одним із принципів визначених Закону, а саме: максимальна економія та ефективність.
Тобто, умови проекту договору передбаченого пунктом 4.3 Додатку 6 до тендерної документації не є істотними умовами та можуть бути змінені за результатами проведеного аукціону щодо зниження вартості пропозиції, яка може включати зменшення складових витрат в договірній ціні у тому числі і заробітної плати в будівництві, що відповідає принципам здійснення закупівель передбачених статтею 4 Закону.
Оскільки, умова передбачена пунктом 4.3 проекту договору щодо відповідності заробітної плати середньому розряду складності робіт у будівництві – 3,8 – 7000,00 грн. не є істотною, то замовник та учасник торгів після укладення договору про закупівлю можуть внести відповідні зміни до договору.
Враховуючи вищевказане, Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ ПБС за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону.