Висновок
За результатами проведеного аналізу встановлено, що переговорна процедура закупівлі застосована без наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план замовника на 2019 рік, протокол переговорів від 24.01.2019 № б\н, протокол засідання тендерного комітету від 25.01.2019 № 45, повідомлення про намір укласти договір, договір від 08.02.2019 за № 14.
Річний план закупівель на 2019 рік, яким передбачена закупівля централізованого опалення очікуваною вартістю 11 088 747,83 грн., оприлюднений замовником на веб-порталі Уповноваженого органу 24 січня 2019 року.
Повідомлення про намір укласти договір з КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» опубліковано 25.01.2019 року, при цьому умовою застосування переговорної процедури закупівлі визначено п.2 ч.2 статті 35 Закону №922 (відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин)), на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому пункт 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена Наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», має містити посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. Однак, Замовником у п.14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі не зазначено. За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником застосовано вказану закупівлю без підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами застосування переговорної процедури замовником укладений договір з КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» від 08.02.2019 № 14 (далі - Договір). Строк дії договору з моменту підписання по 31.12.2019, вартість договору складає 11 088 747,83 гривень.
Оплата за укладеним договором, відповідно до даних інформаційно-телекомунікаційної системи Prozorro, проведена у сумі 6 505 759,42 гривні.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.04.2019
При проведенні переговорів на закупівлю Централізоване постачання теплової енергії для опалення (Ідентифікатор закупівлі UA-2019-01-25-004404-b) учасник переговорів КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» Рубіжанської міської ради надав документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Ці документи, а саме:
Ліцензія Серія АД № 041701, видана національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг на виробництво теплової енергії,
Ліцензія Серія АД № 041702, видана національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг на транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами,
Ліцензія Серія АД № 041703, видана національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг на постачання теплової енергії,
установчі документи КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» Рубіжанської міської ради, у тому числі Статут КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» Рубіжанської міської ради,
довідки про наявність обладнання та матеріально – технічної бази підприємства,
характеристика магістральних та місцевих мереж КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» Рубіжанської міської ради,
Реєстр суб'єктів природних монополій Луганської області у сферах теплопостачання
було опубліковано 25.01.2019 р. разом з публікацією протоколу переговорів від 24.01.2019 р. № б\н.
Але ці документи не було враховано ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ при моніторингу закупівлі (Ідентифікатор закупівлі UA-2019-01-25-004404-b) щодо підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Відповідно до Наказу Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» встановлена форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
При цьому пункт 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури передбачає «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі у тому числі і посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі».
Разом з тим Наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» не встановлено інструкції щодо їх заповнення.
Протоколом засідання тендерного комітету від 25.01.2019 № 45, повідомлення про намір укласти договір в пункті 14 зазначено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: виключається будь-яка технічна можливість надання послуг з централізованого постачання теплової енергії для опалення для навчального закладу іншим постачальником, ніж КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» Рубіжанської міської ради, тому, що теплопровідні мережі закладів Замовника підключені до мереж КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» Рубіжанської міської ради.
Посиланням на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, вважається те, що КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» Рубіжанської міської ради входе в перелік суб'єктів природних монополій Луганської області та протокол переговорів від 24.01.2019р. Витяг з переліку суб'єктів природних монополій Луганської області та протокол переговорів від 24.01.2019р.опубліковані в електронній системі закупівель.
Але , з метою відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель потрібно виправити помилки, а саме доповнити перелік документів у в пункт 14 Протоколу засідання тендерного комітету від 25.01.2019 № 45, повідомлення про намір укласти договір.