Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

Висновок

За результатами моніторингу встановлено порушення абзацу восьмого частини першої статті 10 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».

Аналізом своєчасності укладання договору порушень вимог законодавства у сфері закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 квітня 2019 року.

Предметом аналізу були наступні питання: розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка, укладання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів).

Під час моніторингу проаналізовано: тендерну пропозицію учасника ТОВ «Нове будівництво та реконструкція», протокол засідання тендерного комітету Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління (далі – замовник) від 27.02.2019 № 10, договір підряду від 15.03.2019 № 1ж/1 на виконання робіт «Будівництво гуртожитку, військове містечко № 25, вулиця Шевченко, 105, місто Чернігів», (шифр 2018-01ж) та додаткова угода від 08.04.2019 № 1/89 до нього.

Аналізом відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Нове будівництво та реконструкція» умовам тендерної документації замовника встановлено наступне.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «Нове будівництво та реконструкція» надано довідку з переліком орендованої будівельної техніки та орендованого обладнання, необхідного для виконання робіт (далі – довідка).

Згідно з вимогами підпункту 5.3 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені статтею 17 Закону» розділу III тендерної документації, для підтвердження зазначеної у довідці інформації про наявність обладнання учасник повинен надати копії інвентарних карток обліку основних засобів або нотаріально завірену копію договору/договорів оренди (чи лізингу) обладнання (договір повинен бути чинний на дату подання пропозиції і термін його дії повинен бути не меншим ніж до 31 серпня 2020 року), або інші документи, які підтверджують наявність обладнання.

На підтвердження інформації, зазначеної в довідці, учасником надано договір від 21.05.2018 № 15/У-18 про надання завантажувально - розвантажувальних послуг за допомогою шести кранів ДЕК- 251, укладений з ТОВ «АТП Будівельник», в якому зазначено адреси об’єктів ТОВ «Нове будівництво та реконструкція», які розташовані лише в місті Житомирі та Житомирській області, серед яких відсутній об’єкт «Будівництво гуртожитку, військове містечко № 25, вулиця Шевченко, 105, місто Чернігів».

Також, учасником на підтвердження оренди, зазначених у довідці 20-ти одиниць техніки, надано договір від 03.12.2018 № 01/12-18 про надання послуг ТОВ «Сан Ліберті» спеціальною технікою у кількості семи одиниць, з яких ТОВ «Сан Ліберті» є власником лише однієї одиниці техніки.

Крім того, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Нове будівництво та реконструкція» відсутній договір оренди або інші документи, які підтверджують наявність техніки зазначеної в довідці, зокрема: автогудронатору, автогрейдеру, асфальтоукладальника.

Також встановлено, що в банківській гарантії АТ «Український будівельно-інвестиційний банк» від 20.02.2019 № BG/U/03-2-0535, наданої в пропозиції ТОВ «Нове будівництво та реконструкція» як тендерне забезпечення, зазначено кінцевий строк подання пропозицій 22 лютого 2019 року, натомість в оголошенні про проведення відкритих торгів та пункту 1 Розділ ІV тендерної документації визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 20 лютого 2019 року.

Враховуючи вищевикладене, пропозиція ТОВ «Нове будівництво та реконструкція» не відповідала умовам тендерної документації та у відповідності до вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) підлягала відхиленню.

Проте, протоколом засідання тендерного комітету від 27.02.2019 № 10 учасника ТОВ «Нове будівництво та реконструкція» визначено переможцем торгів, чим порушено вимогу пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

Частиною першою статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю – протягом двох днів з дня його укладення.

Враховуючи вищезазначене, договір підряду від 15.03.2019 № 1ж/1 на виконання робіт «Будівництво гуртожитку, військове містечко № 25, вулиця Шевченко, 105, місто Чернігів», (шифр 2018-01ж) укладений замовником за результатами процедури закупівлі з ТОВ «Нове будівництво та реконструкція» необхідно було оприлюднити на веб – порталі в строк по 17.03.2019 включно, проте замовником зазначений договір оприлюднено на веб - порталі 18.03.2019, чим порушено абзац восьмий частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.04.2019

Тендерним комітетом Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління опрацьовано висновок Північного офісу Держаудитслужби стосовно процедури закупівлі «Будівництво гуртожитку, військове містечко № 25, вулиця Шевченко, 105, місто Чернігів» (UA-2019-01-18-003599-c). За результатами його розгляду повідомляємо наступне.

1. Тендерною документацією п. 5.3. вимагалося надання учасником Довідки, яка містить інформацію про наявність в учасника обладнання (у тому числі будівельної техніки та (або) обладнання у кількості не менше 10 найменувань) та матеріально-технічної бази (у тому числі офісне та складське приміщення), за встановленою формою. Для підтвердження зазначеної у довідці інформації про наявність обладнання учасник повинен надати копії інвентарних карток обліку основних засобів або нотаріально завірену копію договору/договорів оренди (чи лізингу) обладнання (договір повинен бути чинний на дату подання пропозиції і термін його дії повинен бути не меншим ніж до 31 грудня 2019 року), або інші документи, які підтверджують наявність обладнання.

У складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Нове будівництво та реконструкція» (далі – ТОВ «НБТР») наявний файл «5.mattech.pdf», в якому міститься Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, де зазначено 14 найменувань орендованої техніки та обладнання, 15 найменувань власної, а також офісне та складське приміщення. У файлі «9.mattech.pdf» міститься підтвердження наявності в ТОВ «НБТР» власного обладнання, а саме копії видаткових накладних.

ТОВ «НБТР» користуючись правом та вимогами тендерної документації Замовника надало інші документи, які підтверджують наявність обладнання, а саме видаткові накладні на придбаний товар, чим не порушило встановлених Замовником вимог тендерної документації щодо надання документів на підтвердження наявності матеріально-технічної бази.

Враховуючи, що Документація не містила виключного переліку документів, якими може бути підтверджено наявність власного обладнання, ТОВ "Нове будівництво та реконструкція" не порушило умови Документації в цій частині.

Виходячи з вищевикладеного, враховуючи те, що ТОВ «НБТР» у складі своєї тендерної пропозиції було надано підтвердження наявності 15 найменувань власного обладнання, а також наявність офісного та складського приміщення, у Замовника були відсутні підстави для її відхилення, оскільки тендерною документацією передбачалася наявність не менше 10 найменувань.

2.Умовами пункту 4.2. тендерної документації передбачено, що Гарантія має містити:

назву документа – “Гарантія” (банківська гарантія або Гарантія забезпечення тендерної пропозиції);

номер, дату та місце складання;

повну або скорочену назву принципала [для фізичної особи-підприємця – прізвище, ім’я, по батькові та документ, що її засвідчує (серія, номер, дата, ким виданий, місце проживання)], його місцезнаходження;

суму гарантії цифрами та словами і валюту платежу;

дату, номер і назву документа, в якому передбачена вимога щодо надання гарантії – “тендерна документація про проведення відкритих торгів на закупівлю ______(назва предмета закупівлі), затверджена протоколом від _._._____ року № _/_/_”;

назву бенефіціара, його місцезнаходження – “Північне територіальне квартирно-експлуатаційне управління, Міністерство оборони України, вул. Олександра Молодчого, 17, м. Чернігів, 14038”;

назву банку бенефіціара – його назву та адресу: “Головне управління Державної казначейської служби України у Чернігівській області, вул. Реміснича, 27, м. Чернігів, 14000, МФО 820172”;

назву банку-гаранта;

термін дії або строк дії гарантії;

умови, за яких надається право вимагати платіж – “викласти обставини, передбачені підпунктом 3.2 пункту 3 цього розділу”;

умови, за яких можна вносити зміни до тексту гарантії принципалом, бенефіціаром, банком-гарантом.

Виходячи з вищевикладеного, кінцевий строк подання цінових пропозицій не є обов’язковою умовою гарантії.

У всьому іншому гарантія АТ «Український будівельно-інвестиційний банк» від 20.02.2019 № BG/U/03-2-0535 повністю відповідає вимогам тендерної документації та постанови НБУ «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» від 15.12.2004 № 639.

За неналежне виконання вимог частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (несвоєчасне оприлюднення укладеного договору про закупівлю) винну особо було притягнуто до дисциплінарної відповідальності (сканкопія наказу додається).

Оцінка ДАСУ від 02.05.2019

Замовником порушення не усунуто

Запити й пояснення